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活动标题

发改委就宏观经济运行数据举行发布会

活动描述

国家发展改革委员会定于2015年12月11日（周五）下午3:00，在发改委中配楼三层大会议室召开新闻发布会，发布宏观经济运行数据并回应热点问题，发改委相关负责同志出席发布会，并回答记者提问。中国网现场直播，敬请关注！

文字内容：

施子海:
各位记者朋友，下午好。很多朋友我们昨天刚见面，今天又见面了。今天是委里第三场定时定主题新闻发布会，主要向大家介绍一下经济体制改革的进展情况，还有就是促投资稳增长、主要商品和服务价格以及全国价格举报和处置的有关情况。同时，再向大家介绍一下六大领域的消费工程、促进服务业发展、“十三五”规划问计求策以及城镇化综合试点扩围等四个方面的工作情况。现在，我先向大家简要介绍一下相关的情况。

2015-12-11 14:50:45
施子海:
第一，重要经济体制改革的进展情况。今年我委承担了党中央、国务院确定的19项重点任务，目前已有13项基本完成，有2项马上就要提请党中央、国务院审议，还有4项已经上报国务院，总体情况还是不错的。国务院确定的年度经济体制改革意见，我委牵头48项改革任务，目前已经有近40项基本完成或者取得重要进展，其他任务正在抓紧推进。

11月份，相关改革任务也取得了积极进展。电力体制改革方面，出台了输配电价改革、电力市场建设等6个配套文件，电力交易机构组建、电力体制改革试点等各项工作加紧推进。公务用车制度改革方面，新批复了7个省的公务用车制度改革方案，累计批复27个省区市的改革方案，已经上报的2个正在抓紧审核，还有3个正在抓紧制定方案。中央企事业单位车改方案也正在抓紧研究制定。行业协会商会与行政机关脱钩改革方面，确定并对外公布了全国性行业协会商会第一批148家脱钩试点名单，即将启动试点。与此同时，石油天然气、盐业等重点行业改革方案已上报国务院。

2015-12-11 14:55:06
施子海:
下一步，我委将进一步加大工作力度，加快工作节奏，确保年内完成党中央、国务院部署的年度重点改革任务。对已经出台的各项改革，将认真抓好落实，确保各项改革举措真正落地、取得实效。

2015-12-11 14:58:30
施子海:
二、促投资稳增长情况

主要向大家介绍两方面工作。

一方面，我委审批核准固定资产投资项目情况。今年1—11月，我委共审批核准固定资产投资项目248个，总投资20007亿元。其中11月份，共审批核准11个，总投资1012亿元。包括，交通基础设施项目2个，总投资447亿元；能源项目4个，总投资546亿元；信息化项目2个，总投资8亿元；社会事业项目3个，总投资11亿元。

2015-12-11 14:59:15
施子海:
从11月份审批核准项目情况来看，主要体现在支撑国家重大发展战略、优化能源结构和加强交通基础设施建设等方面。

一是落实长江经济带发展战略。如新建合肥至安庆铁路，可进一步完善区域路网布局，对促进皖江城市带开发，加强皖江城市带与环鄱阳湖经济圈交流协作，带动沿线地区经济社会发展，具有重要的作用。

二是优化能源结构。如内蒙古上海庙—山东临沂±800千伏特高压直流工程，是国家规划建设的12条大气污染防治行动计划重点输电通道之一，这条通道的建成有利于内蒙古能源资源优势转化为经济优势，满足山东用电需求，改善华北地区大气环境质量。金沙江苏洼龙水电站项目，是国家“西电东送”接续能源基地的重要组成部分。

2015-12-11 14:59:59
施子海:
三是完善区域路网结构。如山东省潍城至日照公路项目，是国家公路网规划中荣成至乌海国家高速公路潍坊至日照联络线的组成路段，该项目的建设将构成联系内蒙古、河北等省区与山东沿海地区又一条便捷的公路运输通道和出海通道，在国家公路网中具有重要地位。

2015-12-11 15:01:21
施子海:
另一方面是国家重大工程包进展情况。截至今年10月底，11大类重大工程包已开工283个项目、42个专项，累计完成投资43535亿元。

具体来看：一是信息电网油气网络重大工程包，已开工51个项目、4个专项，累计完成投资12547亿元。二是生态环保重大工程，14个专项已全部开工，累计完成投资5091亿元。三是清洁能源重大工程，已开工21个项目，累计完成投资5558亿元。四是粮食水利重大工程，已开工44个项目、2个专项，加上2014年以前开工的40项重大水利工程，已累计完成投资2064亿元。五是交通运输重大工程，已开工108个项目，累计完成投资10252亿元。六是健康养老服务重大工程，15个专项已全部开工，累计完成投资2537亿元。七是能源矿产资源保障重大工程，已开工47个项目，累计完成投资3819亿元。八是现代物流重大工程，已开工1个专项，累计完成投资1500亿元。九是城市轨道交通重大工程，已开工11个项目，累计完成投资131亿元。十是增强制造业核心竞争力重大工程，已开工6个专项，累计完成投资36亿元。

2015-12-11 15:01:57
施子海:
下一步，我委将继续加强按月调度，积极协调解决工程建设中遇到的问题，加快推进重大工程建设。

2015-12-11 15:03:51
施子海:
三、部分商品和服务价格情况

主要介绍11月份食品、猪粮比价、钢材、有色金属、成品油批发价格等方面情况。

食品价格。据对36个大中城市、61种重点食品进行监测，11月份，食品价格同比小幅上涨0.9%，环比小幅下降0.6%。其中，猪精瘦肉、带皮后腿肉零售价格同比分别上涨9.4%、13.3%，鸡蛋零售价格同比下降19.5%，环比下降3.9%；蔬菜零售价格同比上涨6.5%，环比上涨3.9%。

2015-12-11 15:04:16
施子海:
猪粮、猪料比价。11月生猪价格先降后稳，同期玉米等饲料价格前稳后升。受此影响，11月份猪粮、猪料比价呈小幅下滑走势，分别降至7.93：1和6.77：1。目前猪粮、猪料比价仍明显超过盈亏平衡点水平，生猪养殖继续保持较高的收益。

2015-12-11 15:06:02
施子海:
钢材价格。由于国内天气转冷，受部分地区工地停工的影响，钢材价格继续下行。11月份全国钢材价格指数为52.86，比10月份下跌1.44点，同比下跌23.07点。分产品看，型材价格跌幅最大。分区域看，西北地区跌幅比较大。

有色金属价格。11月份我国有色金属价格整体延续下行态势，全国有色金属价格指数为60.77点，比10月份回落4.93点，跌幅有所扩大，同比下跌19.91点。铜、铝、铅、锌、锡、镍等产品价格指数均呈下跌态势，其中，铝价格指数出现较大幅度下跌。

2015-12-11 15:06:31
施子海:
成品油批发价格。受国际原油供应过剩及美元升值影响，本月国际原油价格再度下跌，国内成品油价格也两度下调。11月份全国成品油批发价格指数为82.62，比10月下跌0.59点，同比下跌11.01点。其中，汽油下跌2.42点，而柴油受资源紧张及置换负号等因素影响，价格指数上涨0.60点。

2015-12-11 15:07:45
施子海:
四、全国价格举报和处置情况

11月份，全国12358价格举报系统共受理价格举报、投诉、信访、咨询共计58553件，较上月上升2.43%。其中，价格咨询49219件，占84.06%；价格举报5456件，占9.32%；价格投诉3804件，占6.50%；价格信访74件，占0.13%。价格举报办结率为91.43%。实施经济制裁2.69亿元。其中：没收违法所得2.01亿元，罚款0.38亿元，退还消费者多收价款0.3亿元。

2015-12-11 15:08:25
施子海:
价格举报投诉数量排名前五位的行业分别是：交通运输（2765件，占到29.86%）、商品零售（1666件，占到17.99%）、房地产及物业管理（1328件，占到14.34%）、资源价格（572件，占到6.18%）、医药（572件，占到6.18%）。其中，网络零售、汽车服务、移动通信资费、天然气价格等领域不正当价格行为问题比较突出。

2015-12-11 15:09:10
施子海:
为促进网络零售更好更快发展，规范电商企业价格行为，“双11”前夕，我委发布了《关于规范网络零售价格行为的提醒书》，并与中国连锁经营协会共同组织召开了“提醒会”。从“双11”情况看，电商企业价格行为总体比较规范，市场价格秩序总体良好，价格投诉举报情况基本平稳。但部分电商企业仍存在虚构原价、虚假优惠折扣等价格违法行为。下一步，各级价格主管部门将进一步加强监督检查力度，依法严肃查处各类价格违法行为，切实营造良好市场价格秩序，有效保护消费者和经营者合法权益。

2015-12-11 15:09:52
施子海:
这里，再向大家介绍一项反垄断工作的情况。根据国务院反垄断委员会2015年工作计划，我委于今年6月启动了《反垄断案件经营者承诺指南》的起草工作，目前已完成初稿，征求了国务院反垄断委员会专家组专家及实务界人士、部分中央和地方执法人员、部分外国专家的意见，下一步将面向全社会公开征求意见。

2015-12-11 15:10:50
施子海:
五、我委开展的部分重点工作情况

今天介绍四个方面情况。

（一）六大领域消费工程进展情况。

今年以来，国家坚持政策和工程并举，从供给和需求两端发力，持续推进信息、绿色、住房、旅游休闲、教育文化体育、养老健康家政六大消费工程，培育和壮大新的消费增长点，努力打造多点支撑的消费新格局。

2015-12-11 15:11:34
施子海:
一是在壮大信息消费方面，加大电子商务平台建设支持力度，搭建农村电商配送和服务网络，支持快递下乡，实施宽带提速降费，信息消费持续快速增长。前10个月，4G用户已达到3.3亿户，新增超过2.3亿户；移动互联网接入流量同比增长100.2%；全国网上零售额达2.9万亿元，同比增长34.6%。同时，加快实施国家新一代信息基础设施建设工程等，努力提升信息消费基础设施条件，前11个月已完成投资4300亿元。

2015-12-11 15:12:14
施子海:
二是在促进绿色消费方面，对1.6升及以下汽车减半征收购置税，加快充电设施建设，取消新能源汽车限行限购，汽车特别是新能源汽车销售迅猛增长。前10个月，新能源汽车销售17.1万辆，同比增长2.9倍。同时，积极推进节能产品惠民工程和“以旧换再”工程等，前11个月已推广节能环保汽车140余万辆、高效电机1500万千瓦。

2015-12-11 15:12:47
施子海:
三是在稳定住房消费方面，下调了首套房和二套房首付比例，调整了个人住房转让营业税政策，降低了住房转让手续费，同时进一步完善了公积金贷款制度，居民合理购房需求得到有效释放。前10个月，商品房销售额和销售面积分别增长14.9%和7.2%。另一个方面，大力推进保障性安居工程建设，城乡低收入群体居住条件得到明显改善，前10个月保障性安居工程已基本建成688万套、新开工747万套，完成投资1.28万亿元。

2015-12-11 15:13:16
施子海:
四是在升级旅游休闲消费方面，出台了促进旅游投资和消费的综合性措施，认真落实带薪休假制度，加强旅游市场的监管，居民旅游消费快速增长。前三季度，国内旅游消费达2.56万亿元，同比增长15.1%。同时，实施重点旅游景区基础设施建设工程、乡村旅游富民工程等，进一步改善旅游基础设施条件。

2015-12-11 15:14:03
施子海:
五是在提升教育文化体育消费方面，出台了鼓励引导社会资本进入教育文化体育产业、推进职业教育产教融合、加大政府向社会力量购买公共文化服务、发展体育产业促进体育消费等综合性政策措施，教育文化体育等新兴服务消费快速增长。前三季度，全国电影票房收入同比增长50.4%。同时，积极实施职业教育实训设施、基本公共服务体系、体育健身基础设施等工程，持续改善教育文化体育等领域基础设施条件。

2015-12-11 15:14:29
施子海:
六是在培育养老健康家政消费方面，出台了加快发展生活性服务业的政策措施，完善养老服务业发展举措，促进社会办医加快发展，推进医疗卫生与养老服务相结合，加快实施养老服务和健康服务体系工程，努力满足居民在养老健康家政等方面的消费需求。

2015-12-11 15:14:57
施子海:
在消费政策和消费工程的“双轮”驱动下，今年以来消费保持稳定增长，前10个月社会消费品零售总额增长10.6%，前三季度最终消费需求对经济增长的贡献率为58.4%，比去年同期提高了9.3个百分点，消费对经济增长基础作用得到进一步增强。

2015-12-11 15:15:17
施子海:
（二）加快发展服务业情况

今年前三季度，服务业增加值增长8.4%，高于6.9%的GDP增速；服务业增加值占GDP的比重提高到51.4%，比上年同期提高2.3个百分点。下面，从生产性、生活性服务业两个方面作些介绍。

2015-12-11 15:15:38
施子海:
去年8月，国务院印发了《国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》。总的看，一年多来，各部门各地区贯彻落实《指导意见》，一批配套政策正在组织实施，有效促进了生产性服务业创新发展，在应对经济下行压力、促进产业结构调整升级中发挥了重要作用。

2015-12-11 15:17:06
施子海:
一是进一步放开市场准入。减少生产性服务业前置审批，实行先照后证和注册资本认缴登记制。目前，设立企业时除国务院规定的前置审批外，已全部实行“先照后证”；除国务院规定的暂不实行注册资本认缴登记制的商业银行、信托公司、保险公司等27个行业外，其他行业已全面实行注册资本认缴登记制。

2015-12-11 15:17:41
施子海:
二是加快跨境电子商务试点建设。国务院今年年初批准设立“中国（杭州）跨境电子商务综合试验区”。建立了跨境电子商务企业备案管理制度，开发了跨境电子商务出口统一版通关管理系统，出台了海关监管方案。对跨境电子商务经营企业和物品实施备案管理，明确跨境电子商务申报和放行流程，规范跨境电子商务检验检疫监管工作。

2015-12-11 15:18:33
施子海:
三是完善相关税收制度。截至今年6月，交通运输业、邮政业、电信业和部分现代服务业营改增试点已在全国推开，共有509万户纳税人顺利完成税制转换。根据营改增试点政策规定，国际运输服务、向境外单位提供的研发和设计服务适用增值税零税率，其他应税服务出口适用增值税免税政策。

2015-12-11 15:19:18
施子海:
四是鼓励融资性担保机构扩大生产性服务业企业担保业务规模。从完善担保体系建设、加强再担保机构建设、推进“政银担”合作等方面，提出了进一步促进中小企业信用担保机构健康发展的意见，对中小企业信用担保代偿补偿资金使用提出了明确要求。继续实行对担保机构免征营业税政策改为备案管理。

2015-12-11 15:21:03
施子海:
五是完善生产性服务业统计。5月印发实施《生产性服务业分类》。着手开展生产性服务业统计制度和统计体系研究。推动建立部门服务业统计信息共享机制。

2015-12-11 15:22:01
施子海:
从各地开展工作情况看，截至11月底，已有23个省区市出台了贯彻落实国发[2014]26号文件的实施意见或实施方案，陆续出台了一批促进现代物流、电子商务、现代保险服务、融资租赁、知识产权服务、科技服务、节能环保、服务外包、检验检测、人力资源等领域的政策措施，生产性服务业发展环境进一步完善。

2015-12-11 15:22:20
施子海:
我再介绍一下生活性服务业的发展情况。上个月刚刚印发《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》，这是我国推动生活性服务业发展的第一个全面、系统的政策性文件，是适应人民群众消费升级需求、推动生活性服务业全面提升规模、品质和效益的总体部署，与去年出台的26号文件是姊妹篇，两者共同构成了我国现代服务业发展的顶层设计。这个文件主要包括三个部分：

2015-12-11 15:22:42
施子海:
第一部分为总体要求，对于加快发展生活性服务业的总体思路提出了总体安排。

第二部分是选择贴近百姓生活、需求潜力大、带动作用强的居民和家庭、健康、养老、旅游、体育、文化、法律、批发零售、住宿餐饮、教育培训等10个重点领域，明确了主要任务。

第三部分为保障措施。从深化改革开放、改善消费环境、加强基础设施建设、完善质量标准体系、加大财税金融价格土地政策引导支持、推动职业化发展、建立健全法律法规和统计制度等7个方面提出了政策措施。

2015-12-11 15:23:16
施子海:
下一步，我委将会同有关部门，依据任务分工安排，围绕10个重点领域的主要任务，组织实施一批重大工程，抓紧制定相关配套政策措施，为推动生活性服务业发展进一步创造良好环境。

2015-12-11 15:24:06
施子海:
（三）“十三五”规划问计求策活动开展情况

为深入贯彻落实十八届五中全会精神，做好“十三五”规划编制工作，进一步扩大社会参与度，使规划编制成为汇集民智、反映民意、凝聚民心的过程。我委开展了为期2个月的“十三五”规划问计求策活动。活动进行一个月来，取得了很好的成效，委里也采取了一些措施。

2015-12-11 15:24:30
施子海:
一是设立问计求策专栏。我委门户网站专门开通了“共建共想同心同得”——“十三五”规划问计求策专栏，设置创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展等版块。到目前为止已经收到了700多条留言，其中创新发展占31%，协调发展占18.5%，绿色发展占11%，开放发展占4.5%，共享发展占22%，其他占13%。总体上来看，专栏收集到的建言质量比较高，网友纷纷结合生活实际、工作经历和专业背景，提出了很多很好的意见和建议。比如，产业发展方面，有网友建议设立国家层面的产业转移和承接平台专项资金，引导东部地区产业有序向中西部地区转移；又比如，绿色发展方面，有网友建议大力发展绿色新型能源，改革能源价格形成机制等。这些建议都将为规划编制提供重要参考。

2015-12-11 15:25:31
施子海:
二是用好建言“十三五”微信公众平台。目前，微信公众号关注人数已达17000多人，网友留言也非常积极。

三是与新闻媒体合作开展相关活动。人民日报开设了问计求策专栏，并在人民网、人民日报客户端和微博同步开展相关活动。光明日报也开设了问计求策专栏，并在开栏当期刊登我委推荐的优秀建言，题目是《脱贫攻坚如何精准到位》。近期，中国政府网将开设“汇众智编规划”专栏，新华网、人民网、央视网、新浪、腾讯、网易、搜狐等网站也将设置专栏入口，方便群众留言。

2015-12-11 15:26:49
施子海:
四是走进高校问计求策。我委与清华大学中国发展规划研究中心和清华大学团委合作举办了清华学子建言“十三五”主题活动，面向清华学生征集相关意见和建议。

五是畅通电子邮箱、热线电话等渠道。我委开通了专门电子邮箱、热线电话和专门信箱，同时在我委政务服务大厅设置了问计求策意见箱，供群众多渠道为国家发展出谋划策。

2015-12-11 15:27:49
施子海:
下一步，我们将继续开展好相关活动。一是分领域、分类别召开座谈会，听取专家学者、企业家代表、海外友人代表等对“十三五”规划的意见建议。二是主动走进学校、企业、社区（村镇）等，组织开展问计求策相关活动。三是加强系统上下联动，积极吸纳基层群众的优秀意见建议。四是加强与媒体交流合作。五是及时向社会通报问计求策活动进展，并通过媒体增进与群众互动交流。我们欢迎社会各界积极为国家发展出谋划策，共同描绘“十三五”时期我国发展美好蓝图。

2015-12-11 15:28:37
施子海:
（四）国家新型城镇化综合试点扩围工作情况

去年12月，国家发改委以及其他10个部门联合下发通知，选择2个省和62个城市（镇）开展国家新型城镇化综合试点。在充分总结第一批试点阶段性经验基础上，今年5月，我委联合相关部门印发《关于扩大国家新型城镇化综合试点范围的通知》，组织开展试点扩围工作。经地方申报和部门评审，最终择优选取了59个地区，加上之前未列入新型城镇化试点的14个农村土地制度改革试点地区，共同作为第二批试点地区。为丰富试点类型、优化试点布局，第二批试点适当向京津冀地区、长江经济带地区、中西部地区和东北地区倾斜，优先选择了部分改革意愿强、发展潜力大、改革措施实的中小城市、县、建制镇及符合条件的开发区和国家级新区。这样，国家新型城镇化综合试点范围扩大到了江苏、安徽两省和135个城市（镇），地域遍及各省区市及兵团，类型涉及各类大中小城市及小城镇。从区域分布看，135个试点城市（镇）中，东部地区43个，中部地区25个，西部地区50个，东北地区17个；从城市层级和类型看，计划单列市3个，省会城市9个，地级地区40个，县级地区66个，建制镇17个。

2015-12-11 15:29:09
施子海:
目前，第二批试点已全面启动，时间要求与第一批试点一致，即到2017年同步取得阶段性成果，到2020年全面推广成功经验。

下一步，我委将联合相关部门，进一步加强对试点的跟踪督导指导，力争取得更大突破，同时及时总结各地方创造的经验，成熟一批推广一批。

这是我要给大家介绍的情况。下面，按照惯例进入提问环节。

2015-12-11 15:30:42
紫光阁杂志社记者:
刚才您在开场发言里介绍了很多今年采取的改革举措。请问，在制定和实施这些改革政策的时候，国家发展改革委是怎么来保证改革的科学有效呢？谢谢。

2015-12-11 15:31:16
施子海:
今年改革的任务还是非常重的。从目前进展情况来说，基本上完成了预期的工作任务，总的来看效果比较好，改革力度也比较大。在方案制定和落实过程中，我们进行了一些探索创新，对一些工作采取了一些有效的做法，大概有四个方面：

2015-12-11 15:31:57
施子海:
第一，勇于进行自我革命。这些年以来，我委认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，重点在推进简政放权、放管结合、优化服务方面采取了一些措施，主动进行改革，我们叫“革思想的命、削手中的权、去部门的利”，同时按照转变管理理念、管理职能、管理方式、管理作风的要求，深入推进相关的自我革命。特别是今年我委按照适应引领和把握经济新常态的要求，开展了推进机关定位转型的学习讨论活动，目的是进一步理清职能，明确定位，有效打破思维定式、行为惯性和路径依赖，加快从微观向宏观、从审批到监管、从项目安排到项目供给、从单打独斗向纵横协管方面的转变，在思想意识上要自觉进行革命，积极推动各项改革。

2015-12-11 15:32:43
施子海:
第二，认真开展调查研究。我们多次组织专题调研，由委领导带队，联合地方发改部门和相关部门、行业协会以及委托单位一起到基层深入调研，总结基层在实践中创造的好做法和经验，理清大家在实践过程中遇到的各种困难和问题、各种矛盾，使我们更了解群众对改革的所盼、所思、所想，把问题找准，按照问题导向把方案制定得更加科学、有效，保证改革方案成为一个高质量的方案。

2015-12-11 15:34:54
施子海:
第三，广泛地听取各方面的意见。我们坚持“开门搞改革”，在改革方案的研究阶段就广泛听取各方面的意见，形成方案以后，还要听取各地方、各部门、各企业以及利益相关方的意见。比如我们在这次电力体制改革过程中，先后征求了130多个单位的意见，确保改革方案考虑到各方面的利益，寻找到最大公约数。

2015-12-11 15:36:18
施子海:
第四，抓好方案的落地。方案出台以后，加强对方案的解读和介绍，让社会各方面对方案有全面、准确的了解。同时我们也加强对政策的指导和培训，让相关部门和地方对方案了解得更全面、更准确，把方案落实得更到位，打通“最后一公里”，确保改革方案能够真正落地。

2015-12-11 15:37:08
中央电视台记者:
11月主要食品价格当中鲜菜价格上涨比较明显，请您分析一下其中的原因？谢谢。

2015-12-11 15:38:58
施子海:
刚才介绍的时候说了，11月份，我们主要对36个大中城市61类重要的食品进行监测，11月份食品价格同比是略有上涨，环比略有下降，总体还是比较平稳的态势。蔬菜价格上涨幅度比较大，同比上涨了6.5%，环比上涨3.9%。我们认为蔬菜价格的上涨，主要还是季节性因素影响。

2015-12-11 16:02:05
施子海:
一方面，今年入冬以后气温开始下降，蔬菜生产由原来的露天生产逐步转到大棚生产。跟往年一样，蔬菜供应基本上形成“南菜北运”的格局，增加了生产成本和运输成本，推高蔬菜价格。

2015-12-11 16:03:15
施子海:
另一方面，11月中下旬以来，南方大部分地区遇到了强降雨，东北、华北地方出现大雪天气，对蔬菜生产和运输也带来比较大的影响，推动了蔬菜价格的上涨。

近期的异常天气使部分蔬菜生产受到一些影响，但总体上来说，田间的蔬菜面积跟去年相比基本相当，蔬菜价格波动也是主要受季节性变动的影响。谢谢。

2015-12-11 16:06:42
中国改革报改革网记者:
刚才您介绍了城镇化已经启动第二批试点，请问第二批试点和第一批试点在任务要求方面有何不同？谢谢。

2015-12-11 16:09:34
施子海:
无论是第一批还是第二批，着眼点都是深化相关的改革，试点领域和方向上，在2014年新型城镇化试点总体实施方案中已经作了明确的规定，重点是四方面的改革：第一，建立农业转移人口市民化的成本分担机制。第二，建立多元化可持续的城镇化投融资机制。第三，改革完善农村宅基地制度。第四，建立行政管理创新和行政成本降低的新型管理模式。

同时，我们也鼓励各地在城乡统筹、多规融合、社会治理、农业现代化等方面适当增加一些自选动作，开展其它配套性、关联性改革探索。

2015-12-11 16:10:32
施子海:
第二批试点除了总体方案明确的改革任务以外，还要求各地在农民工融入城镇、新生中小城市培育、城市（镇）绿色智能发展、产城融合发展、开发区转型、城市低效用地再开发利用、城市群协同发展机制、带动新农村建设等领域进一步探索，创造新的经验。应该说，第二批的试点任务，在总结梳理第一批试点成效的基础上，根据新型城镇化发展新趋势和新要求有了进一步拓展。

2015-12-11 16:13:01
中国新闻社记者:
刚才，您介绍说“十三五”收集了很多意见和建议，请问这些海量的建言和信息打算怎么处理，是否有一个明确的处理机制？谢谢。

2015-12-11 16:15:15
施子海:
“十三五”问计求策活动是我们开门搞规划一个重要的环节，通过各种渠道广泛听取社会各方面的意见和建议，使规划更加贴近群众、更加贴近基层、更加贴近社会。目前我们每天通过各种渠道收集大量的意见和建议，委里专门成立一个工作小组，问计求策每一个渠道都有专人负责，从收集信息、登记、分类、统计、分析，最后报规划起草小组，这是一整套环环相扣的机制，确保每一条好的政策建议都能提供给起草小组，作为他们工作的重要参考。

下一步，我们还要进一步完善创新这种好的机制，特别是要引入大数据分析，对各个渠道收集的建议进行汇编、分析，把其中大家最关注、最关心的问题提炼出来，把这些意见和建议报送起草小组手里，使我们规划真正“想群众之所想，应群众之所盼”。谢谢。

2015-12-11 16:15:34
中国日报记者:
我们了解到，今年发改委会同环保部联合开展了全国环保电价的专项检查工作，请您具体介绍一下这项检查工作的进展情况。谢谢。

2015-12-11 16:18:05
施子海:
今年是落实“十二五”节能减排约束性指标的收官之年，也是脱硫电价向环保电价过渡首个年度。

正如你所说的，今年5月份以来，价格主管部门会同环保部门对环保电价进行了检查，据不完全统计，各地检查的发电企业大概是670多家，发现存在的主要问题是，部分燃煤发电机组脱硫设施投运力偏低，部分执行环保电价燃煤发电机组的二氧化硫、氮氧化物和烟尘排放浓度小时均值超过了限值。到目前为止，我们对发电企业实施经济制裁6.35亿元，其中扣减脱硫电价6800万元，没收环保电价款5.21亿元，罚款0.46亿元。

下一步，我们将进一步督促相关企业加强整改，推动燃煤发电企业加快环保设备的升级改造，保证脱硫设施正常投入运营，能够达标排放。

2015-12-11 16:18:36
中央人民广播电台记者:
刚才您说的14个农村土地改革的试点也加入了新型城镇化的试点当中，请问这个考虑是什么？谢谢。

2015-12-11 16:21:22
施子海:
城镇化涉及面非常广，为了优化人力、土地和资金各种要素的配置效率，我们需要协同推进土地、财税等相关制度的改革。这些改革涉及到方方面面，特别是农村土地管理问题关系到农民的切身利益，影响到土地要素的利用效率，我们在新型城镇化过程中必须要正视和解决。

去年，中央开展了农村土地制度改革试点，对一些地区明确了试点内容，包括农村土地征收、集体经营性建设用地入市以及宅基地制度改革等方面。这项改革十分重要，与推进新型城镇化联系非常紧密。在第一批新型城镇化试点地区中，已包括部分农村土地制度改革试点地区。从实际运行效果来看，这些双重试点单位在实践中探索出很多好经验。第二批试点扩围，把去年没有纳入新型城镇化试点的一些农村土地制度试点地区也纳入到里面来，鼓励他们因地制宜地开展城镇化领域的综合改革，争取政策突破效应能够在这些地区集中释放。今后，在制定出台与城镇化建设相关的试点政策时，我们也会考虑在第一批和第二批试点地区优先推行。

2015-12-11 16:21:44
施子海:
今天新闻发布会到此结束。祝大家度过一个好周末。今天的发布会由中国网现场图文直播，如果大家想要了解更全面的信息，可以关注中国网以及我委的微信、微博。

谢谢大家。

2015-12-11 16:33:44