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农业部就国家现代农业示范区建设有关情况举行新闻发布会

活动描述

农业部新闻办公室定于2015年2月11日（星期三）上午10:00在农业部新闻办公室新闻发布厅（农展南里11号）举行新闻发布会，向媒体介绍国家现代农业示范区建设有关情况，并回答记者提问。中国网现场直播，敬请关注！

文字内容：

雷刘功:
女士们、先生们，新闻界的朋友们，大家上午好。欢迎大家参加我们农业部新闻办公室举行的新闻发布会。
今天是腊月23，23过小年，在这里我代表农业部新闻办公室感谢过去一年来各个新闻媒体和在座的各位对农业部的工作、对我们农业农村经济工作的关心和支持，同时也提前给大家拜个年，祝大家在新的一年里身体健康，家庭幸福，事业进步！
2015-02-11 09:44:19
雷刘功:
我们今天新闻发布会的主题是向大家介绍国家现代农业示范区建设的有关情况。自2010年中央1号文件做出创建国家现代农业示范区的部署后，农业部先后认定了三批国家现代农业示范区。为了使社会公众和媒体对国家现代农业示范区的有关情况有个全面的了解，今天我们很高兴地邀请到农业部总经济师钱克明先生，发展计划司叶贞琴先生向大家介绍这方面的情况，并答记者问。
下面首先请钱总师向大家介绍有关情况。
2015-02-11 09:49:11
钱克明:
女士们、先生们，大家上午好，欢迎大家参加今天的新闻发布会。
建设国家现代农业示范区是党中央、国务院做出的重要部署，是探索中国特色农业现代化道路的重要举措。自2010年以来，农业部贯彻党中央和国务院的决策部署，在全国范围内先后认定了三批共283个示范区，着力打造引领区域现代农业发展的排头兵，引起了社会各界的广泛关注，在此我向大家简要介绍一下有关情况。
2015-02-11 09:50:55
钱克明:
一、示范区创建的基本情况。
我国地理和气候条件千变万化，资源禀赋也千差万别，各地农业发展的水平参差不齐，决定了我国的农业现代化不可能一个模式，也不可能齐步走，需要在不同地区探索不同的农业现代化发展模式、在全国梯度推进中国特色农业现代化建设。
2015-02-11 09:51:38
钱克明:
2010年中央1号文件做出了创建国家现代农业示范区的部署，目的就是要趟路子、立标杆、做示范、激活力，以带动更多的地区，乃至全国加快现代农业建设。2012至2015年连续四年的中央1号文件均对现代农业示范区建设提出了明确的要求，十一届全国人大四次会议审议通过的国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要以及国务院印发的全国现代农业发展规划，对“十二五”期间现代农业示范区建设做出了具体部署。为贯彻中央的部署，农业部按照严格标准、严格程序、严格审核的原则，分别于2010年8月、2012年2月分两批认定了153个示范区，今年1月在总结过去创建经验的基础上，农业部又认定了第三批国家现代农业示范区，使示范区总数达到283个。总体上看，示范区经济发展水平处于各区域的前列，真正发挥了示范引领作用。
2015-02-11 09:52:32
钱克明:
据我们统计，全国283个示范区点状分布在各个区域类别、各种地形当中，面积共有127万平方公里，占全国国土面积的13%，具有较强的代表性。在主导产业上，13个粮食主产省的示范区总量达到173个，约占60%。这些示范区都以粮食、肉类等为主导产业。此外，以蔬菜、水果、花卉等特色产业为主导的示范区占到40%左右。
2015-02-11 09:57:19
钱克明:
在区域分布上，东北平原、华北平原、长江中下游平原的示范区比较多，因为这些区域地势比较平坦，耕地资源比较丰富，所以示范区也比较多。而草原、丘陵、山区和渔区等也有特色鲜明的示范区，比如说内蒙古的西乌珠穆沁旗生态畜牧业，贵州湄潭山区特色农业建设等都有声有色，还有江苏苏州市相城区现代生态渔业发展效益也非常显著。
2015-02-11 09:57:23
钱克明:
在行政层级上，以县为主，共计有236个县，包括县级市和区、旗，占83.4%，地市一级共有42个，占14.8%，省级和乡镇一级比较少，共5个。
2015-02-11 09:58:34
钱克明:
二、推动示范区建设已开展的主要工作。
示范区建设采取“省部共建、地方为主”的方式，中央部门重点在规划编制、建设管理、经验推广等方面给予指导和支持。四年以来，农业部在财政部、发改委等部门的大力支持下，切实加强组织领导，突出规划管理、政策支持、改革试点、科技对接、交流培训等重点工作，推动示范区开展多层次探索，努力在点上创新、在面上示范，不断发挥辐射带动作用。
一是加强组织领导。农业部成立了现代农业示范区建设工作领导小组，统筹协调示范区建设与管理的重大工作。河北玉田、四川南充、湖南长沙、辽宁海城等示范区也纷纷成立了专门的机构，统筹推进示范区建设。
2015-02-11 09:59:03
钱克明:
二是坚持规划引领。农业部要求，凡是经认定的示范区都要编制建设规划，通过规划理清思路，明确目标和建设任务。目前前两批153个示范区均已编制了规划，刚刚审定的第三批示范区规划也在编制当中。
三是强化建设指导。2012年和2014年，农业部两次在黑龙江召开示范区建设现场交流会，国务院领导出席并对办好示范区、引领全国现代农业发展提出了明确的要求。
四是推动科技对接。农业部组织开展了国家现代农业示范区与农业科研院校科技对接活动。此外山东威海、广西田东、海南乐东、云南嵩明、甘肃酒泉市肃州区、青海互助、宁夏贺兰、新疆沙湾等70个示范区还开展了自主对接，搭建了与农业科研院校的合作大平台。
2015-02-11 10:00:09
钱克明:
五是开展改革试点。在财政部、银监会、国家开发银行、中国农业发展银行、中国储备粮管理总公司的支持下，我们选择了安徽庐江、山西太谷、重庆荣昌等25个示范区开展农业改革与建设试点工作，努力为传统农业向现代农业的加速转变注入新的活力。
六是加大政策支持。在符合规划、符合布局等条件下，农业部有关项目优先谋划、优先安排到示范区；在国家发改委支持下，启动实施了示范区旱涝保收标准农田建设项目；在财政部支持下，实施了“以奖代补支持现代农业示范区建设试点”扶持政策；在国家开发银行、中国邮政储蓄银行等金融机构支持下，探索金融资金支持示范区建设新渠道。
2015-02-11 10:01:35
钱克明:
七是强化管理服务。认真组织开展监测评价，印发并公开发布国家现代农业示范区建设水平监测评价报告，对少数重视程度不够、建设相对滞后的示范区进行约谈，组织示范区参加中国国际农产品交易会，推动示范区开展模式探索，着力发挥示范带动作用。
在各地各有关部门的大力支持下，示范区建设与管理方式从主要依靠农业部门单一推动转向各方合力推进，手段从行政推动为主转向市场与行政力量共同推动，为示范区建设健康有序发展奠定了坚实基础。
2015-02-11 10:04:33
钱克明:
三、示范区建设取得的主要成效
通过各方共同努力，示范区农业现代化建设成效明显。一是农业现代化水平不断提升。2014年153个示范区现代农业发展水平继续领跑全国，初步预计，粮食总产量达到2831亿斤，占全国粮食总产量的23%；农作物耕种收综合机械化水平达到76%，比全国平均水平高15个百分点；农民人均纯收入将达到13000元，增幅超过10%。2014年的监测评价显示，有江苏太仓、上海浦东、北京顺义等20个示范区已率先进入基本实现农业现代化阶段，也就是农业现代化的初级阶段，成为引领我国农业现代化建设的“领头羊”。二是探索形成了一批建设模式。代表性的有黑龙江垦区现代化大农业建设模式、陕西延安市节水生态农业建设模式、贵州省湄潭县山区特色农业建设模式、浙江省慈溪市“两区”农业建设模式、河南省永城市农业产业化集群建设模式、天津市武清区都市农业建设模式、内蒙古西乌珠穆沁旗草畜平衡农业建设模式等，这些模式为相同区域、相近发展阶段的地区发展现代农业提供了借鉴。三是示范带动作用不断增强。吉林榆树、福建福清、江西南昌、湖北荆门、广东河源等示范区不仅自身建设和发展速度加快，还通过建立健全区域合作交流机制，带动了周边其他地区的发展。
2015-02-11 10:04:36
钱克明:
下一步，我部将按照中央关于加快推进现代农业示范区建设的有关部署，突出政策支持、服务创新和模式总结等重点任务，通过完善管理制度、强化支持服务、开展专题培训和交流辐射等举措，切实推动示范区建设上水平、出经验，创造更多可复制、可推广的现代农业建设模式，努力为探索产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的中国特色农业现代化道路做出积极贡献。
下面，我和我的同事愿意回答大家的提问。
2015-02-11 10:05:04
雷刘功:
下面开始提问，提问的时候请通报一下你所代表的新闻机构。
2015-02-11 10:05:28
中央人民广播电台记者:
说到咱们国家农业发展的现实时，往往会说到，一是人多，二是农业资源有限，现代农业发展同样是资源环境不断趋紧、制约不断加强这样一个现实，不知道针对这样的情况，示范区会有什么创新和突破呢？谢谢。
2015-02-11 10:05:40
钱克明:
这些年我国农业稳定发展，粮食总产连续两年超过1.2万亿斤，但也确实面临着生态环境和资源条件制约这两道紧箍咒。这个问题示范区也同样遇到过，为此我们把可持续发展水平作为示范区建设评价的很重要的内容，把这个内容赋予权重20%左右，重点是监测耕地保有率，就是耕地保护这个红线，还有农田灌溉水有效利用系数、单位能耗创造的农林牧副渔的增加值等具体指标，引导示范区把转变发展方式作为现代农业建设的主线，促进资源环境的永续利用。
2015-02-11 10:06:33
钱克明:
在实践当中，各示范区在强化保护、循环利用、模式探索等方面也发挥着示范引领作用。强化保护主要就是示范区要加大耕地的保护力度，加快划定永久基本农田，还有大范围地开展高标准农田建设，全面开展地力培肥。还要大搞农田水利建设，大力推广应用农业节水技术。经过监测，目前示范区农田灌溉水的有效利用系数超过了0.61，高于全国平均水平15%以上，灌溉方式也正从传统的大水漫灌向精细、高效、节水的现代方式加速转变。
2015-02-11 10:07:36
钱克明:
二是循环利用。主要是示范区结合实际，以资源利用循环化、生产过程清洁化、能耗排放低碳化、产品产出优质化为主线，积极探索循环农业发展的新方式。不少示范区逐渐形成了种植、养殖综合利用循环农业的产业链。根据我们的监测，示范区单位能耗创造出的农林牧渔业的增加值将近2万元，远远高于一般其他地区。
三是模式探索。主要是示范区注重在保护生态环境中总结提炼出一批代表性强、可推广应用的有效模式。比如我们在陕西省延安市，以生态友好和水资源高效利用为主要建设目标，以旱作节水农业技术和循环农业技术为主要支撑，大规模开展植树造林、大规模发展优质苹果产业和旱作谷物、薯类产业，以生态建设促进农业发展，以农业发展来保护绿色生态，实现了“山绿、果丰、粮多、农民富”，逐步形成了以旱作节水和绿色生态为主要特征，劳动密集型节水生态农业建设模式。
2015-02-11 10:08:47
新华社记者:
我有两个问题问一下钱总师。第一，现在这些示范区农业现代化水平跟全国其他农业地区相比处于什么水平？您刚才提到机械化水平比较高，其他方面相比怎么样？第二，您刚才提到现在有20个示范区率先进入基本农业现代化阶段，这个基本农业现代化阶段是怎么界定的，有什么特点？
2015-02-11 10:10:40
叶贞琴:
现代农业示范区就是我们现代农业在各个地方的先行者、领头羊、探路者，在现代农业方面是比较先进的。这些年来，示范区传统农业改造快速推进，农业现代化建设取得很重要的进展，已经成为全国农业发展的排头兵。因为我们第三批刚刚认定，前两批认定了153个现代农业示范区，确实是呈现了高、强、新、快这四个特点。一个是现代物质装备水平比较高，153个示范区的集中连片、田块平整、配套设施完备的高标准农田面积达到1.2亿亩，超过了50%以上的比例，远远高于全国水平，应该说“旱能灌、涝能排、路相通、机下田”这样一个田园格局越来越多地出现在示范区。
2015-02-11 10:11:30
叶贞琴:
二是现代科技运用能力比较强，特别是生物技术、信息技术等高新技术加速在示范区融合，无土栽培、集约化育苗、大棚温控、绿色防控等适用技术加快普及。农作物耕种收综合机械化率达到76%，比全国平均水平高15个百分点。
2015-02-11 10:13:46
叶贞琴:
三是现代经营方式比较新，土地适度规模经营比重超过50%，农户参加合作社的比重超过45%，都高于全国平均水平，现代化农业建设的内生动力明显增强。
四是农民收入增长比较快，示范区现代农业效益不断提升，每个劳动力生产的农业增加值达到3万元，比全国平均水平高20%以上，农民人均纯收入将达到13000元，增幅超过10%。
2015-02-11 10:14:59
叶贞琴:
总的来看，与全国相比，示范区农业现代化水平更高、生产能力更强，主导产业已成为区域粮食等大宗农产品生产的主力军和骨干力量。刚才我们钱总师已经讲了，2014年153个示范区约占全国12%的耕地，生产了全国23%的粮食，人均肉类占有量也是全国平均水平的1.7倍。应该说示范区在全国发挥了重要的示范作用，展现出旺盛的生命力和强大的带动力。
2015-02-11 10:15:59
叶贞琴:
第二个问题，这20个示范区，总的来看，这几年每年都进行现代化水平的监测和评价，2010年有3个，2011年有7个，2012个有14个，2013年达到20个，这20个示范区通过现代化水平的监测，进入了现代化初级阶段，也就是初级现代化。我们的指标是系统的衡量办法，农业部在2013年印发了《国家现代农业示范区建设水平监测评价办法》，提出了农业物质装备水平、科技推广水平、经营管理水平、支持水平、产出水平、可持续发展水平六个方面24项评价指标，明确了各自的参照标准和基本权重，并通过了公式计算，将评价指标量化到公式，为客观评价示范区建设的水平提供依据。在评价当中，综合得分低于75分就叫做进入了农业现代化的发展阶段，等于或高于75分，也就是进入农业现代化基本实现阶段了，也就是农业现代化的初级阶段，主要突出表现在生产水平先进、科技推广先进、经营管理水平先进、支持水平也比较大、农产品产出水平比较强、可持续发展的能力比较强，这几个方面走在全国的前列。
2015-02-11 10:17:33
中央电视台记者:
请问钱总师，要成为国家示范区需要达到什么样的标准？在实践中是怎么选出来的？
2015-02-11 10:22:31
钱克明:
2009年的时候，我们印发了一个农业部关于创建国家现代农业示范区的意见，在这个意见当中我们提出了总体的要求。示范区创建要具备规划编制科学、主导产业清晰、建设规模合理、基础设施良好、科技水平先进、运行机制顺畅等条件。在这个总的要求下面，我们后来又提出了一些具体的要求，表现为以下几个方面：
2015-02-11 10:23:06
钱克明:
一是要代表区域内现代农业发展先进的水平，能够带动区域乃至全国现代农业发展的方向，在这方面起到引领和示范作用。
二是区域优势和产业特色要明显，突出大宗农产品的生产，能够代表本省或者本地区农业发展的方向。
三是加快农业发展方式转变走在前列，具备了加快推进农业发展方式转变的有利条件，而且当地政府要支持，农民群众要欢迎，创新环境要良好。
2015-02-11 10:23:53
钱克明:
四是体制和机制创新方面要先行，要在整合资源，尤其整合政府支持农业的资源和政策扶持、创新机制等方面的措施要得力，初步探索形成要符合本地特点、顺应发展趋势的现代农业发展模式。
五是要能够发挥示范引领作用。在加强自身建设和发展的同时，要引领相邻区域和周边地区的发展，营造一个良好的氛围和发展环境。
2015-02-11 10:24:30
钱克明:
在创建的程序上面，我们按照指标分到省，每个省把指标切下去，在创建县市的申请和省级农业部门（包括农口部门分设的省，需要会同联席会议成员单位）来个竞争性选拔，每个省都是县里报到省里，省里竞争性选拔，省级政府同意以后，再申报到我们部里，在部里经过专家评审、层层把关，在各地申报的基础上，我们农业部根据有关规定，最后经过部里常务会议审议，同时在网站上公示以后没有疑义再发文认定。
2015-02-11 10:25:32
中央电视台记者:
这些年我们在地方采访也都发现，很多地方建了高科技示范园区和现代农业示范园区，而且这些园区据不完全统计超过了一万多家，现在农业部主导这个农业示范区跟这种园区有什么样的区别？
2015-02-11 10:26:34
叶贞琴:
这个问题恐怕有一定的普遍性，不少人都有这种疑问。这个问题的实质就是现代农业示范园和现代农业示范区的关系问题。客观上而言，示范园和示范区都是我们现代农业的探索者、先行者和实践者，都是我们中国特色现代化发展过程当中的重要典型。但是两者又确实有区别，在四个方面的区别：
第一，规模的大小。一般而言，示范园的规模都不太大，更侧重于点上的建设、微观的创新，在相对比较小的区域内，集约利用土地、资金、技术资源，实现生产效率的提升。而我们讲的现代农业示范区范围比较大，是整县创建或者整地市创建，也有部分条件比较好的市进行创建，范围涵盖若干个集中连片的县，着眼于整个区域内农业生产和产业素质的全面提升。可以说，示范区是一个有界无墙的区域，能够包括若干个示范园，但示范园绝不等于示范区。
2015-02-11 10:27:08
叶贞琴:
第二，示范主体不一样。示范园承担的主体类型比较多，有的是以农民为主体，有的是以企业为主体，也的是以科研院所和事业单位为主体，还有的是合作社等等。示范区承担的主体比较明确，是以县市政府为主导，组织区域内若干个更多的主体参与示范区的建设。这一点上，我们在示范区申报当中明确，县市政府和同级机构申请必须具有健全的组织管理体系和完善的工作运行机制，统筹推进区域内现代农业建设。
2015-02-11 10:28:23
叶贞琴:
第三，关注点也有差异。示范园相对而言更侧重于生产力层面的建设，更关注于新设施装备、新技术的应用、新产品的开发和新市场的开拓。而示范区不仅考虑区域内现代农业产业升级、产品提升和主体培育等方面的内容，更要考虑宏观管理下的体制机制创新，激发整个区域内的发展活力，探索整个区域内生产关系更加有利于生产要素的优化组合，形成可复制、可推广的发展模式，为全国提供一个借鉴。
第四，承担的任务不一样。示范园是点上的突破，是更多的微观主体在探索，在生产力层面更多注重于生产效益、经济效益。而我们示范区是政府在引领，组织示范区内更多主体集中探索现代化，是成区域、成建制的，更多是对整个农业生产区域、优势产区、粮食主产区，因此它是粮食或其他重要农产品生产的主力军、先锋队，是个挑重担的地区。所以153个示范区当中，12%的耕地可以生产23%的粮食，说明我们的现代农业示范区既是现代农业跑在前面的领头羊，又是我们粮食等主要农产品生产的主力军、突击队。
2015-02-11 10:29:55
中国网记者:
当前农产品质量安全是大家共同关注的话题，示范区如何在这方面发挥带头作用？
2015-02-11 10:32:26
叶贞琴:
这也是一个非常好的问题。农产品质量安全，是人人关注的。农产品特别是食用农产品，天天要吃，人人要吃，餐餐要吃，吃的便宜还要吃的安全，这关系到每个消费者和生产者。因此对农产品质量安全问题，农业部的态度是非常坚决的，就是零容忍。
在推进现代农业示范区建设过程当中，我们始终坚持“农产品是产出来的，也是管出来的”理念，一方面引导示范区提升标准化生产水平，通过支持有关示范区实施标准化示范县等项目，推动示范区创一流、做标杆，在建设水平、评价指标体系当中，我们把农业的标准化水平作为一个指标进行监测，还赋予它3%的权重，倡导示范区大力发展无公害农产品、绿色食品、有机食品，引导各个地方提高农产品质量安全水平。
2015-02-11 10:33:10
叶贞琴:
另一方面，我们引导示范区强化农产品质量安全的监管，支持示范区开展农产品质量安全检验检测项目的建设，推动完善农产品质量安全检测检验体系。在建设水平评价指标当中，我们把农产品质量安全抽检合格率作为具体指标，同样赋予3%的权重，每年进行检测评价，推动示范区开展农产品从田间到餐桌的全过程监管。
监测显示，我们现代农业示范区农产品安全抽检合格率近年来都稳定在99%以上。与此同时，我们还提出，对“发生重大生产安全和农产品质量安全事故，造成严重后果的”示范区，将直接撤销国家现代农业示范区的称号。
2015-02-11 10:37:11
经济日报记者:
刚才钱总提到，在现代农业示范区的建设过程中，农业部开展了改革与建设的试点。我们也知道，现在我国的改革已经进入深水区，想问一下这些试点在改革创新方面将发挥什么作用？
2015-02-11 10:37:18
钱克明:
这个问题我来回答。农业部现在有两区建设，一个是改革试验区，还有一个是现代农业示范区。您说的重点改革的探索是在改革试验区，但是现代农业示范区也有改革和建设的试点。它和改革试验区的区别就在于，一个是示范区，一个是试验区，所谓试验区是探索性的，示范区是总结了各地相对比较成熟的改革经验，在示范区进行示范。
为了贯彻落实十八大和2013年中央1号文件的精神，农业部、财政部会同银监会、国家开发银行、中国农业发展银行和中国储备粮管理总公司等单位，选择了天津市武清区等共25个示范区开展了农业改革与建设试点工作，着力在以下几个方面进行先行先试：一是探索建立农业经营新体系，二是农业产销的新模式，三是财政支农的新方式，着力整合财政支农方式，重点支持现代农业建设，四是农业投融资新机制，五是风险防范的新举措。
2015-02-11 10:37:56
钱克明:
具体来说，一是农业经营新体系构建，这些示范区都在加快推进，其中有16个试点示范区制定了发展家庭农场等新型经营主体的指导意见，健全了土地流转服务的平台。
二是订单营销新模式加快构建，很多示范区研究制定了订单履约激励和违约约束机制，强化产销双方的契约意识和诚信意识。
三是财政支农新方式加快构建，各试点示范区均成立了由党委和政府主要负责同志任组长的试点工作领导小组。我们改革与建设试点工作需要由当地党委或者政府主要领导牵头，因为下一步的改革是深化的改革，涉及面比较多，所以叫改革的深水区，要强力推动。
2015-02-11 10:44:10
钱克明:
四是投融资新机制加快构建，农业投资公司、农业融资担保公司或者依托现有融资性担保公司的机构不断增多，为各类新型经营主体提供贷款担保服务，这也是非常不容易的。大家知道，现在地方融资平台在收缩，在压减，管得非常严，但是对于农业这一块，银监会、财政部，包括中央几大银行，还有地方政府都积极支持。
2015-02-11 10:46:41
钱克明:
五是风险防范的新举措加快构建。各试点示范区把新型经营主体作为农业保险的重点服务对象，着力提高新型经营主体的保险和保障水平。应该说，这些试点为相关政策的出台提供了实践的样板，为健全现代农业发展的机制提供了有益的实践借鉴。
下一步，我们还将会同有关部门，按照中央关于深化农业农村改革的一系列安排和部署，推动试点示范区继续改革创新，努力将其建设成为现代农业发展的样板和窗口，建设成为全面深化农业改革的先行先试区。
2015-02-11 10:49:32
大智慧阿思达克通讯社记者:
在金融支持示范区建设方面有一些地方形成了先进的经验，我想问一下，今年第三批示范区在与金融机构合作方面有没有一些新的模板，或者和前两批有不同的合作方式？
2015-02-11 10:49:36
钱克明:
你这个问题提得很好。我们正在总结25个改革与建设试点示范区的经验，特别是在金融探索方面的经验。在此基础上，今年我们还要继续推进改革与建设试点工作，在这些试点里面，金融方面包括保险方面的改革可能还有新的举措要出台，目前我们正在研究过程当中。
2015-02-11 10:50:49
雷刘功:
今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家。
2015-02-11 10:52:53
钱克明:
新年将到，给大家拜个早年，谢谢大家宣传我们现代农业示范区。
2015-02-11 10:53:04