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活动标题

国新办就遏制重特大生产安全事故等方面情况举行发布会

活动描述

国务院新闻办公室于2016年7月28日（星期四）上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行发布会，请国家安全监管总局党组书记、局长杨焕宁介绍遏制重特大生产安全事故等方面情况，并答记者问。中国网现场直播，敬请关注！

文字内容：

胡凯红:
女士们，先生们，上午好，欢迎大家出席国务院新闻办的新闻发布会。为了帮助大家全面了解我国安全生产形势和加强安全生产监管的有关情况，今天我们很高兴请来了国家安全监管总局党组书记、局长杨焕宁先生。请他向大家介绍遏制重特大生产安全事故等方面情况，并回答大家的提问。出席今天发布会的还有国家煤矿安监局副局长杨富先生，国家安全监管总局新闻发言人、统计司司长李万春先生。先请杨局长介绍情况。

2016-07-28 10:00:08
杨焕宁:
同志们，朋友们，借今天新闻发布的机会，我想先介绍一下上半年我们国家安全生产工作的情况和下半年工作的主要安排。

今年以来，在党中央、国务院和各级党委、政府的领导下，在各有关方面的共同努力下，安全生产工作取得了积极的进展，全国安全生产形势保持了总体稳定。

为什么说是总体稳定？我们有三个依据：一是事故总量继续保持下降趋势。1—6月，全国共发生各类安全生产事故23534起、死亡14136人，按可比口径，比去年同期分别下降了8.8%和5.3%。其中，较大事故发生了311起，死亡1180人，同比分别下降了12.4%和14.4%。重特大事故发生15起，死亡198人，同比下降了25%和23.9%。

二是大部分行业领域事故继续下降。其中煤矿、非煤矿山、铁路运输业、道路运输业事故高发的领域，事故起数和死亡人数“双下降”。

三是全国32个省级统计单位全部实现事故起数和死亡人数的“双下降”，有20个省级统计单位没有发生重特大事故。

2016-07-28 10:01:04
杨焕宁:
同时我们也清醒看到，当前安全生产形势依然严峻，安全生产工作仍面临诸多挑战。特别是近期连续发生湖南郴州“6·26”特大交通事故和天津宝坻“7·1”重大交通事故，造成重大人员伤亡。当前，经济下行压力持续加大，加之今年极端天气灾害偏多，已经对生产经营领域造成了危害。今年5月份以来，福建泰宁电厂扩建工程，四川宜宾铁路隧道建设工程，加上前两天河北井陉县高速公路建设工程项目部都被洪水、泥石流冲击，造成人员伤亡。

除此之外，我们心里清楚，目前我们国家大部分企业的规模、企业生产经营方式、企业安全管理水平相互之间差距很大、很不平衡，安全生产的监管体制机制也存在着不少漏洞，全社会对安全生产的把握性不是那么大。这些都应当引起我们的高度警觉，高度警惕，切实增强忧患意识，加倍做好工作。

2016-07-28 10:02:22
杨焕宁:
党中央、国务院高度重视安全生产工作。十八大以来，习近平总书记先后七次召开中央政治局常委会和一次政治局集体学习会来研究安全生产工作，并做了重要指示。他强调，要坚持以人民为中心、人民利益至上，坚持安全发展观，强化安全生产红线意识。李克强总理也对安全生产工作多次作出了重要批示、指示。

最近，习近平总书记在中央政治局常委会听取深圳“12·20”特大事故调查处理情况的汇报时又作了重要讲话，他在这个讲话中突出强调安全生产是民生大事，一丝一毫都不能放松；要坚持安全发展观不动摇，坚守发展绝不能以牺牲安全为代价这条红线；要改革完善安全监管体制机制，严格落实安全生产责任制；要加强城市的安全运行管理；以对人民极端负责的精神来抓好安全生产工作。

下半年，我们要以总书记的重要讲话为指导、为动力，深化改革，强化措施，扎实细致做好各项工作，确保安全生产形势持续稳定。下半年安全生产工作的安排，7月20日国务院安委会已经召开了全国安全生产电视电话会议，作了安排部署，总局根据总书记的重要讲话精神和国务院安委会的安排，提出了以下几项主要任务：

2016-07-28 10:03:53
杨焕宁:
第一，加快推进安全生产领域改革创新。这当中有四项重要的工作：一是抓紧研究推进安全生产领域改革发展的意见，积极解决制约安全生产的深层次问题。二是指导和推动各地各有关部门制定安全监管责任和权力“两个清单”，进一步推进安全生产责任的落实，特别是推动企业落实主体责任。三是深化安全生产行政审批制度改革，把源头管控和优化服务更好地结合起来。四是加快安全生产社会化服务体系建设，更好地运用安全生产诚信体系和失信联合惩戒机制。

第二，全力遏制重特大事故。继续把遏制重特大事故作为预防各类事故、带动安全生产基础工作的“牛鼻子”来抓。

2016-07-28 10:06:01
杨焕宁:
第三，深化重点时段、重点行业领域的专项治理。包括汛期、暑期以及国庆、中秋这些重要时段节点的安全检查工作，也包括对危险化学品储存场所的安全专项治理，还要继续推动油气输送管道安全隐患整治攻坚战，争取三年的任务我们今年提前完成。当前要针对汛期，对高危行业和地处沿山、沿江、沿河这些危险地段的企业加强重点安全管理，严格防止出大事故。为此我们还规划了一批重点的安防工程。通过工程措施来预防重大事故的发生。

第四，大力推进安全生产法治建设。抓紧安全生产相关法律法规标准的制定、修订工作，尽快出台实施《安全生产执法手册》，严格执行《煤矿安全监察手册》，依法打击违法行为，依法规范安全生产活动。另外要积极配合全国人大常委会开展《安全生产法》执法检查，提高全社会的安全法治意识。

2016-07-28 10:07:24
杨焕宁:
第五，夯实安全生产的基础工作。有四项具体的任务：一是实施国务院安委会对省级人民政府安全生产工作的巡查制度，借此来推动各方面落实安全生产责任。这件事情我稍微多说两句，从去年年底才制定这样一个制度，今年上半年第一次对八个省级人民政府落实安全生产责任的情况进行巡查，也包括对一个省、一个自治区和直辖市所属企业和安全监管部门的延伸检查。通过这个措施来进一步督促各级政府切实担负起安全生产的领导责任、监管责任。二是加快全国安全生产综合信息平台建设。实施对矿山、?；返戎氐阈幸盗煊虬踩谙呒嗖?、预警防控和监管执法一体化信息管理。三是贯彻落实全国科技大会精神，大力促进安全生产科技研发及其成果转化应用。四是借助中央八部委出台的《关于加强全社会安全生产宣传教育工作的意见》的东风，加强安全知识和技能宣传培训，加快建立安全生产宣传教育体系。

第六，扎实做好职业健康工作。坚持职业健康与安全生产监管工作并重，坚持管安全生产必须管职业健康，开展职业病危害普查，深化一些重点行业领域专项治理，积极采用新工艺、新设备来改善生产环境，切实保障职工的健康权益。

借这个机会，我向各位简要汇报一下上半年安全生产的大致形势和下半年工作安排。

2016-07-28 10:09:37
胡凯红:
谢谢杨局长。下面开始提问。

2016-07-28 10:12:24
中央电视台记者:
刚才杨局长特别提到了要继续把遏制重特大事故当做预防各类事故、带动安全生产基础工作的“牛鼻子”来抓，我也注意到您说了一些措施，有关这个您能不能更详细的说一下，因为上半年确实重特大事故比较多，仅道路交通就发生了2起，而且都是群死群伤，重特大事故总是能牵动国民的关注。谢谢。

2016-07-28 10:12:39
杨焕宁:
我们之所以确立把遏制重特大事故频发势头摆在安全生产工作的“牛鼻子”位置上去推动，基本的考虑是基于我们对这些年来整个安全生产形势的客观分析。统计这十来年安全生产事故的数据，全国无论是总数还是其中的重特大事故数，每年还是下降的。但是现在人民群众的感觉，或者问各个行业工作的同志，问起来安全生产形势怎么样，他很少说安全生产形势好，他脑子里的印象是这儿发生事故，那儿也发生事故。这其中一个重要的原因，就是重特大事故造成的人员伤亡大、财产损失大。尽管2012年以来我们的重特大事故，也就是死亡10人以上的事故已经从一年发生59起降到去年的38起，但是每一起事故的危害性是极为严重的，甚至平均每起事故造成的死亡人数是上升的。我刚才说了，2012年—2015年，重特大事故从59起变成38起，但是同期每一起重特大事故造成的死亡人数由15.6人上升到20.2人，尤其是2015年发生的重大事故、特大事故，危害是特别严重的。

2016-07-28 10:13:41
杨焕宁:
大家知道的天津港“8·12”特大事故，造成了173人死亡、失踪，经济损失将近70个亿。年底深圳的“12·20”滑坡特大事故，造成了77人死亡和失踪，经济损失8亿多人民币。这样的特大事故对人民群众的安全感冲击是极大的，瞬间这么多人的生命就损失掉了。另外这些特大事故也都比一般事故更充分地暴露了安全生产监管体制机制法制上存在的漏洞，暴露了基础工作的薄弱?；谡庋姆治?，我们认为全力遏制重特大事故不仅是维护人民群众生命财产安全的迫切要求，是安全生产重中之重的任务，而且这项工作抓好了，不仅对遏制重特大事故起作用，也一定会对一般事故、较大事故起到遏制作用，还会对加强安全生产的制度建设、法治建设、基础建设等起到牵引作用。

2016-07-28 10:16:33
杨焕宁:
基于这样的分析和认识，我们在今年年初的全国安全生产工作会议就确定了把全力遏制重特大事故作为安全生产工作的“牛鼻子”来抓。从年初开始，我们大致采取了几项措施：深入分析这些年来安全生产领域重特大事故发生的时间节点、行业特点，根据这样一个特点来确定针对性的防范措施，并提出了把安全风险管控放在隐患排查治理的前面，把隐患排查治理放在事故发生之前，增加或者加大对事故预防工作的纵深管控，增强预防能力。沿着这个思路，我们以国务院安委会办公室的名义出台了《标本兼治遏制重特大事故工作指南》，明确了工作目标和重点措施。根据工作指南，对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹以及工贸领域等易发生群死群伤事故的领域，都分别做了预防工作的指导意见，具体研究提出了风险管控和隐患排查治理的具体措施，引导全国生产经营单位按照这样的思路，按照这样的办法，自己采取风险管控和隐患治理工作。

2016-07-28 10:18:37
杨焕宁:
我们在全国确定了11个城市作为试点单位，重点在这11个城市推行总结归纳提出的这些思路和办法，同时从遏制重特大事故需要出发，安排了一批安防工程，中央财政也专门拨出专款，建立了专项资金，对各地采取“以奖代补”的办法，发动各地来对容易造成群死群伤重特大事故的领域隐患进行治理。比如，煤矿的瓦斯水害、尾矿库“头顶库”，还有非煤矿山的采空区，就像去年平邑石膏矿垮塌那一类事故，还有危险化学品生产企业、储运场所等搬迁。

总之，我们已经采取了这些措施来推动这项工作，从战略角度来研究推动这项工作。这还是一个初步的，但是各地都对这项工作给予认可，正在积极的一层一层往下推进，正在不断扩大施行的领域。我相信，继续坚持下去，把这些事情扎实地做好，一定会起到开头讲的预想作用。谢谢。

2016-07-28 10:23:27
中央人民广播电台、中国之声记者:
以前重特大事故经常发生在矿山和交通领域，但是近几年一些其他的行业也发生了不少重特大事故，比如渣土场滑坡、港口火灾等，请问造成这种现象的原因是什么？谢谢。

2016-07-28 10:27:26
杨焕宁:
你提得这个问题确实反映了当前安全生产事故的特点，我们分析十来年事故发生的领域，重特大事故和事故总数发生最多的一个是道路交通，一个是煤矿。这两个领域发生的重特大事故总数每年都要占60%多，具体到一些省里或者市里，他们讲要占到70%多。但是这几年确实出现了一些新的情况，就是过去一些不属于重点的行业领域发生了严重的安全生产事故，像刚才说到的去年天津港“8·12”，这是港口危险化学品仓库发生的。深圳的“12·20”，这是城市建筑垃圾的渣土受纳场发生的，这不是煤矿也不是道路交通事故。而且还有一个特点，这些非重点单位多位于港区、工业园区、开发区、城市新区这样一些功能区里。我们也分析了，怎么会导致这样一种情况，从?；返慕嵌壤此?，这几年是事故的多发领域，这是与我国这几年危化生产经营行业快速发展有关，企业的个数，包括其中一部分企业的单体体量都是迅速扩大的，而安全监管没有和快速发展相适应，这是一个问题。

再一个问题，随着社会主义市场经济体制的发展变化，一些新的行业出现了，过去没有这样的行业。另外还有一些过去是属于城市基础设施运营的单位，现在纳入了市场化的经营范围，像深圳的建筑垃圾渣土受纳场属于市政基础设施的一部分，而相应的安全生产的管理、监管没有跟上，尤其是在特殊功能区?；蛘呤敲挥凶酆习踩喙懿棵?，或者是条块结合、多龙治水，出现了空档和薄弱点，这是其中一个原因。

2016-07-28 10:28:19
杨焕宁:
现在一些地方单位没有严格执行城市规划和安全标准，危险源进入了人口密集的地区，一旦发生事故造成重大人员伤亡，像2013年青岛的油气管道爆炸。这样一些情况，我们认为是和当前一些非重点领域发生这么多重特大事故有密切关系。针对已经出现的问题和我们对这些问题的分析，国家安全监管总局正在协同有关方面加强对这些新的重点领域的安全监管，制定、修订相关的法律法规和技术标准，调整完善监管体制机制，加强安全执法，进一步明确各方面的责任。

下一步，我们要出台安全生产领域改革发展意见，其中就包含着对这个问题的应对措施和意见。我就说这些。

2016-07-28 10:33:54
中新社记者:
请问杨局长，进入汛期后，全国很多地方都发生了强降雨、洪水、泥石流等灾害，对于安全生产带来了哪些影响？安监部门将采取哪些措施应对？另外，据媒体反映，有些地方的尾矿库存在安全隐患，请您介绍一下相关情况。谢谢。

2016-07-28 10:35:46
杨焕宁:
当前正值主汛期，今年灾害性天气，特别是强降雨过程明显多于往年，大家都已经实际感受到了。今年汛期还有一个特点，就是突发性、局地性很强，包括过去北方一些干旱地区，想都想不到会有这么大的暴雨，这个情况已经对生产经营领域的安全造成了危害。

5月份以来，已经发生了福建泰宁电厂事故，包括最近的河北井陉，多次发生了由于自然灾害引发的生产安全事故和事件。这种极端天气对于危化品的生产，对于道路交通的安全，包括水上航运的安全，都是影响很大的。前两天我们到四川去检查汛期安全工作，他们在我们去之前已经组织了几个检查组分重点领域进行检查，其中四个组专门检查沿河、沿江的化工厂，一个重要的目的就是严防重大汛情，把危险化学品物质冲到江里去，造成严重的环境污染，造成企业人员的伤亡。加强汛期安全生产工作，对我们安全监管总局来讲，这个任务今年特别突出。

为了贯彻落实好习近平总书记关于做好今年汛期防洪抢险救灾工作的重要讲话精神和国务院有关工作安排，我们总局从今年5月份就已经多次对这项工作作了部署，主要是要求各地区、各生产经营单位要在思想上高度重视，切实把问题和困难想得更重一些，把各项准备工作、应对措施做得更充分一些。因为我们看到了发生的事故当中一个重要的原因就是当地没想到汛情那么严重，超出了过去几年实际气象情况给他的认识，他认为不会发生，但确实是发生了。这是一条。

2016-07-28 10:36:26
杨焕宁:
第二条，我们要求一定要针对易发生群死群伤的高危领域，特别是临崖、沿江、沿河的生产经营单位，加强隐患排查，强化预防措施，完善应急预案，一旦有汛情，要停产撤人。

第三条，要求各级安全监管机构密切与气象、国土资源等部门的协作配合，及时获得有关气象信息和自然灾害预警信息，通过互联网、手机短信等多种渠道通知企业和有关部门。我们最近看到，基层利用手机发短信等方式和每个企业负责人都建立了直接联系，也包括对一些处于比较偏远的地区，政府给发海事卫星电话，过去有的教训是平常通讯还好，一旦发生大的灾害联系不上。

2016-07-28 10:41:18
杨焕宁:
第四条，要求把相应的应急设备、物资储备更扎实、更充分。前几天在四川犍为县检查了一个煤矿，这个煤矿已经根据上级的要求和部署做了防汛的准备工作，预案也好、报警系统也好。我们到那儿看了以后提出来，井口的沙袋准备得太少，不要以为这个地方处在半山腰上淹不着。实际上井口从整个山势来看是在半山腰上，但作为厂区来讲，又在低洼地带。他们根据我们提出的意见，连夜增加了沙袋。我们要求各地都要把住这一条，没有防汛物资准备，一旦发生了大的汛情，临时采取措施就晚了。

最后一条，我们要求各地针对今年的汛情，要高度重视复产复工的安全工作。由于前一段时间下雨停产，在复产的时候，安全监管部门要把住复产的审核关，当然主要指高危行业。隐患没有排除，安全生产条件没有恢复不能复工。因为根据历史的经验，停产之后不做严格检查、不做严格把关，很容易汛期没出事故，结果复产的时候出事故了。

2016-07-28 10:43:12
杨焕宁:
总的来说，我们要严格按照总书记的重要指示，按照国务院安委会的工作安排，高度重视、严密抓好汛期安全生产工作。安全监管总局这两天已经组织了九个检查组到各地去检查督查，督促各地落实中央的要求，切实把安全防范和应对准备工作做扎实。

刚才还说到了尾矿库的事情，尾矿库既是安全生产重点监管的部位，也是现在汛期严防重特大事故的重点。大家知道，2008年山西省发生的尾矿库溃坝造成了重大人员伤亡。对这件事情，安全监管总局牵头，组织了一个协调工作机构，这几年对尾矿库的安全问题普遍进行了排查和治理。目前，全国尾矿库是8869座，经过治理，这当中的病库、险库都已经消除了，但是尾矿库的运行是一个动态过程，不是整治了一次就一劳永逸，旧的尾矿库还可能产生新的隐患，再加上还出现了一些新的尾矿库，所以这项工作丝毫大意不得。

2016-07-28 10:48:03
杨焕宁:
今年5月份，我们在部署汛期工作的时候，已经把尾矿库列入重点，作为专项安全检查的一个内容。前一段，总局也组织检查，各地都在组织检查，总局前两个礼拜已经把各地检查发现的问题，包括媒体反映的问题，都以安全监管总局的名义发给了有关省市政府，要求他们抓紧整改，整改不了的要严密监控。监管部门、企业监控部门和尾矿库周围的人民群众一起来做，共同强化对尾矿库，特别是对“头顶库”的严格监管。“头顶库”就是它处的位置很高，下面很近的就是居民区或者是重要设施，一旦因为重大汛情和其他的灾害因素导致垮坝，会造成重大的人员伤亡和财产损失。这些库2007年以来都整治过，但是作为一种动态管理，作为增强忧患意识的要求，特别是针对今年汛期汛情严重的情况，我们仍然强调丝毫大意不得，严密监控监管，防止发生大的事故。这件事情我们把它已经纳入重点管控了。

2016-07-28 10:51:37
法治日报记者:
刚才杨局长简单介绍了?；返那榭?，我们想进一步了解一下?；返贾挛：κ鹿史⑸咛宓脑?，下一步对危害的治理、监管举措都有哪些？?；沸幸当曜忌嫌忻挥锌悸翘岣哒夥矫娴谋曜?？谢谢。

2016-07-28 10:54:56
杨焕宁:
这个问题请安监总局统计司的司长李万春同志来回答。

2016-07-28 10:55:34
李万春:
我来回答这个问题，危险化学品一直是我们安全生产监管的一个重点，也是事故易发的行业领域。我们知道?；返奶氐闶堑愣?、线长、面广，因为涉及到生产、经营、储存、运输、使用、废弃六个环节，本身企业的数量又很多，而且每个企业的规模、安全生产的水平参差不齐，危险化学品具有高温高压、易燃易爆、有毒有害等特点。加上这几年化工行业快速发展，业内俗称是黄金十年，到现在这个行业发展还是不错的。也就是说，快速发展的特点，再加上安全管理没有跟进，我们认为这三个方面造成了事故易发多发。

2016-07-28 10:55:53
李万春:
究其原因，还有深层次的体制机制的问题，有管理不到位，包括你讲的标准规范偏低的问题。这里面也有政府部门监管不力的问题，我们认为更有企业主体责任不落实的问题。

总局对危险化学品一直作为重点来抓，最近一段时期，有四项重点工作：一是完善法制机制和体制，我们正在研究，提出危险化学品管理的法律，通过这个来提高和加强危险化学品的安全管理。现在?；酚幸桓鎏趵旅嫖颐墙ㄒ槌鎏ㄒ徊糠桑厥游Ｏ栈返陌踩芾?。也能明确有关部门的责任，避免“多龙治水”，大家都在管，结果有交叉、有空白的问题。

二是加强危险化学品的源头管控。按照遏制重特大事故的三道防线，落实危险化学品的监管责任。一个是风险的辨识和管控，首先要知道风险在哪儿。第二个是隐患的排查治理，危险化学品发现隐患要及时治理。第三个是应急救援，这是最后一道防线。就是从源头管控一直到应急救援，把这条线都要绷紧了，撑起来。

三是开展专项整治，这几年在陆续开展，专项整治我们要继续深入开展，一是仓储环节，像天津港“8·12”事故，总结它的教训，在一些港区、功能区交叉管理的地方，仓储环节上要进行专项整治。下半年对危险化学品的生产、运输分了十个方面开展综合整治。

最后一个是法规标准的事，一方面提高现有标准规范，要提高他的门槛和标准，另一方面也要做法规标准的补充完善，尤其是一些标准规范还缺失，一些标准规范还不统一、不一致的地方，这些也要补充完善。

2016-07-28 10:58:53
中国国际广播电台记者:
刚才了解今年上半年重特大事故同比减少，但是煤矿重大事故是同比增加的，请问这是什么原因导致的？如何才能遏制这种势头？谢谢。

2016-07-28 11:02:20
杨焕宁:
杨富同志是煤监局副局长，请他来回答。

2016-07-28 11:02:48
杨富:
非常感谢各位关注煤矿安全和煤矿安全监察工作。刚才杨焕宁局长给大家通报上半年全国安全生产事故普遍下降，唯有煤矿的重大事故是上升的。据统计，上半年全国煤矿发生各类伤亡事故107起，死亡205人，比去年同期减少了86起、116人。但是重大事故发生了5起、死亡64人，比去年同期的1起21人增加了4起，多出了43人。这也正是煤矿常年来作为传统的高危行业，作为安全生产工作的重中之重的一个表现。今年事故多的原因，我们认为有以下几点：

一是煤炭市场持续低迷，煤矿企业经营困难，煤矿安全欠帐逐年增多。当前应该是既吃尽了前些年投入积累的老本，又面临着当前投入的严重不足，这样一个状况。有的煤矿井下设备该维修的不能及时维修，该更换的也没有做到全部更换，有的甚至组织超能力生产，以量保本，直接影响了职工的收入和队伍的稳定。这些对于采掘工程质量的保障和安全管理措施的落实产生了最重要的影响。

2016-07-28 11:03:02
杨富:
二是从今年以来，国内市场价格出现了一定幅度的阶段性回升，也从这方面刺激了一些煤矿企业的生产积极性，包括一些已经即将退出的煤矿，也不顾安全，盲目冒险生产，扩大产量。有的是违法违规，不经过批准擅自组织生产，甚至有的已经关闭的煤矿也有采煤的现象，这极大增加了安全的风险。

三是由于众多的原因，在一些地方有一些时段，一些煤矿经常处于停停开开的状态，对于煤矿生产秩序的规范管理，以及一些工程措施的实施产生了新的困难。

同时大家也清楚，我国煤矿灾害比较严重，高瓦斯、水害、火灾、冲击地压以及动力灾害包括煤与瓦斯突出的矿井占到全国9千多处煤矿的1/3以上，并且随着开采深度的加大，这些灾害都在加大。

由此可见，我国煤矿安全生产形势依然严峻，就在我们在这里召开新闻发布会的同时，国家安全监管总局、国家煤矿安全监察局，正在山东济宁兖州矿业集团召开全国煤矿重大灾害治理现场会议，主要是围绕遏制重特大事故为主题来进行现场的交流和下一步工作的探讨部署。

2016-07-28 11:05:42
杨富:
近期，我们有以下工作：一是强化煤矿安全监察执法，依法打击违法的行为，主要以瓦斯、水害、火灾、冲击地压等灾害的治理为工作对象。在煤矿上以小煤矿、国有的老矿、亏损严重的煤矿作为工作的对象来防患于未然。

二是全力实行风险管控和隐患排查治理的双重管控机制，立足和达到治大隐患、防大事故。既强化源头管控，严格安全准入的许可，严格工艺技术装备的准入，严格员工教育培训的准入，又注重过程管控和事中事后监管。

三是以大力宣贯新颁布的煤矿安全规程为契机，强化煤矿企业的日常安全监管，充分调动和发挥煤矿企业的主体责任意识，逐步建立并形成煤矿企业自我约束、自我规范、自我管理的安全生产新秩序。

四是严肃查处事故，强化警示教育。在以往强调责任追究的同时，我们要更加注重总结和汲取事故教训和研究制定防范事故的措施，并切实组织落实，用事故教训推动工作。同时也要切实加大事故的应急救援和抢险救灾能力。

五是我们要启动一批安防工程，既是示范又抓重点来防患于未然，以此推动“机械化换人、自动化减人”，切实提高煤矿的本质安全水平。谢谢大家。

2016-07-28 11:08:52
中国安全生产报记者:
我想问一个问题，7月11日宁夏发生了一起4人死亡的事故，其中一人在清理饲料发酵罐时晕倒在罐内，其余3人在进入罐内抢救时中毒身亡，请问对这类事故怎么看，应该怎么预防？

2016-07-28 11:11:29
杨焕宁:
你刚才说的这个事故确实是教训深刻，令人痛惜，为什么这么讲？就是这类在有限空间作业，作业人员没有相应的安全知识，导致中毒或者是窒息死亡的事故，尤其是一个人中毒窒息，救的人同样没有安全知识、相应的装备，跟着下去救他，又死亡。这种事故这几年多有发生。今年以来，我们统计有限空间较大事故发生了22起、75人死亡。

我再说两个事故，一个事故是3月19日，福建省漳州市有一个企业叫大洋皮业有限公司，就是皮革企业，有一个过滤池，生产过程中要把加工皮革的污物处理掉，但是底部的水泵出了问题，员工下去修水泵，下去的人叫陈万贤，下去就晕倒了。当班的组长叫覃石连，他发现以后大声疾呼，自己下去救去。边上另一个员工叫刘爱民听到呼救之后，也和其他员工一起下去救，刘爱民脑子比较清晰，他让其他员工拿绳子把他绑着，他想到万一晕倒了把他拽上来，结果下去以后绳子断了。再打119、120救的时候已经晚了，三个人全部死亡。一个人无知，后面的人都无知，错误应对。

另一个是，今年7月19日黑龙江哈尔滨香坊区，三名工人在进行城市污水管道检查维修作业过程中，三个人进去就中毒了，四个工人在没有任何防护条件的情况下去救援，相继中毒，造成7人死亡。

这类事故发生的原因，首先是企业不对员工进行安全知识、安全技能的培训；其次，这种有限空间作业，有毒环境下的作业，没有配备相应的安全装备；三是也没有出了事怎么救援的方案。我觉得在一定意义上也反映了我们国家在工业化过程中的职工队伍素质不高的问题。

2016-07-28 11:11:51
杨焕宁:
针对这种情况，安全监管总局大声疾呼，要求呼吁全社会重视安全生产知识技能的宣传，要求企业切实落实《中华人民共和国安全生产法》的规定，企业必须担负起对员工进行安全培训的第一责任。另外，安全监管总局每次接到这样的事故报告之后都做了事故原因分析，然后在总局网站上公布，警示企业、警示全社会从中吸取教训。

总之，这个问题的关键是缺乏知识，我们的职工队伍也好，产业工人队伍也好，结构发生了很大的变化，这一块是个不小的欠缺。所以在这里我们也请记者和媒体朋友们多做点宣传，提高全民的安全素质，这会对?；と嗣袢褐诘纳】岛筒撇踩哂兄匾囊庖?，希望大家在这方面能作出自己的贡献。我们作为安全监管部门，将进一步强调企业落实安全生产主体责任，要进一步推动企业进行技术改造，减少这些危险源。要进一步推动企业建立在有限空间作业，以及在极具危险的环境下作业的应急抢险预案。总之，我们要积极努力，最大限度地减少这类事故的发生。

2016-07-28 11:22:44
胡凯红:
今天的发布会到此结束，谢谢两位杨局长，谢谢李司长，谢谢媒体界的朋友。

2016-07-28 11:25:29