王世达 中国现代国际关系研究院南亚所执行所长、研究员

印度和巴基斯坦冲突再起。近期，两国在安全、外交和经济等领域采取一系列针锋相对的措施，甚至在边境地区发生交火。一时间，南亚次大陆剑拔弩张，引发外界对于印、巴两国是否再次爆发严重冲突的担忧。

印控克什米尔地区遭受恐怖袭击是导火索。4月22日，印控克什米尔地区旅游胜地帕哈甘姆发生严重的恐怖袭击，导致25名印度人和1名尼泊尔人遇难，另有近20人受伤，且大多数为印度公民。名为“抵抗阵线”（TRF）的当地激进组织宣布对此事负责。该组织声称：“袭击旨在应对印度政府将大量外部人口向克什米尔地区迁移，要求印度政府停止改变克什米尔地区人口结构的做法。”印度政府2019年宣布废除印控克什米尔地区的宪法特殊地位，将其一分为二，分别成立查谟和克什米尔、拉达拉两个印度联邦属地；同时，允许印控克什米尔地区之外的印度人在当地买房置地和工作。此后“抵抗阵线”正式成立，并开始发起针对印度教徒的各类袭击。

印度政府认定该组织为恐怖组织，并称其与巴基斯坦境内的激进组织“虔诚军”有关联。然而，将“抵抗阵线”与“虔诚军”相联系的报道，只是印度媒体的一面之词，并未得到其他国家广泛认可。也就是说，印度将此次恐怖袭击归咎于巴基斯坦缺乏可信证据。而巴基斯坦坚决否认与印控克什米尔地区的局势动荡有关。

袭击发生后，印度总理莫迪紧急中断对沙特阿拉伯的访问，于23日提前回国并紧急召开内阁安全委员会会议。印度政府随后宣布一系列针对巴基斯坦的强硬措施，涉及水资源分配、边境管控、收紧人员往来和驱逐外交官等多个方面，并指责巴基斯坦支持“跨境恐怖主义”。莫迪表示，“我向全世界承诺，印度将识别、追踪和惩罚每一个恐怖分子及其背后的支持者”。23日，印控克什米尔地区警方发布通缉令，指认3人参与该次袭击，其中有2人是巴基斯坦公民。

巴基斯坦也毫不示弱。巴基斯坦国防部长阿西夫驳斥了印度的指责，称巴基斯坦与袭击没有任何关系。巴基斯坦副总理兼外交部长表示，“如果印度有巴基斯坦参与的证据，请与我们和全世界分享”。

与此同时，巴基斯坦也对印度采取针锋相对的报复措施。24日，巴基斯坦总理夏巴兹主持召开国家安全委员会紧急会议宣布，即日起，对印度关闭领空以及暂停与印度的所有贸易；暂停并取消向印度公民签发的南亚区域合作联盟免签计划签证，并责令持该签证在巴基斯坦的印度公民（部分宗教人士除外）须在48小时内离境；将印度驻巴国防、海军和空军顾问列为“不受欢迎人物”，要求其最迟于4月30日离境；印度驻巴高级专员公署的人员规模将限制为30人。此外，两国军队也进行针对性的部署和调动，并进行实战演习，以致数天来印巴边境地区连续发生多起交火事件。

事实上，在印巴所采取的敌对行动中，最严重的并非两国边境交火，而是印度威胁停止与巴基斯坦的《印度河水条约》。印巴都依赖印度河流域6条河流进行农业生产。印度位于印度河上游，而巴基斯坦位于下游，这意味着印度可以控制河水的流向。1947年印巴分治后，印度曾一度中断河水向巴基斯坦的流动。但在世界银行的斡旋下，印巴于1960年9月签署《印度河水条约》。根据该条约，印度有权使用东部的拉维河、比亚斯河和萨特莱杰河的水源，巴基斯坦则获得西部的印度河、杰赫勒姆河和杰纳布河的水源。

鉴于印度河对于巴基斯坦农业乃至国计民生的关键作用，巴基斯坦对于印度威胁终止《印度河水条约》反应强烈。巴基斯坦国家安全委员会发布公告称，任何破坏巴基斯坦供水的行为都将被视为“战争行为”，并准备“动用全部国家力量”予以回应。针对这一情况，联合国安理会呼吁印巴“保持最大克制”，而且一些国家已经开始出面斡旋印巴关系。

面对印巴当前“剑拔弩张”的局面，当务之急不是仓促下结论指责别国。尽管这样会展现强硬姿态、满足国内民族主义需求，但却会加剧地区动荡风险。眼下重要的是，将恐怖袭击的肇事者绳之以法，维护南亚地区和平稳定。

编审：高霈宁 蒋新宇 张艳玲