杨丹志 中国社科院亚太与全球战略研究院博士，中国人民大学国家安全研究院高级研究员

3月11日上午，菲律宾前总统杜特尔特自中国香港回国，抵达马尼拉国际机场后旋即被警方逮捕，并在当晚被强行送往国际刑事法院所在地海牙。

杜特尔特近日曾公开表示，他可能被逮捕。但是他本人及其家人、支持者也许都没想到，小马科斯政府会如此迅速地将其送往海牙受审，而不是将他留在马尼拉经受漫长诉讼。在杜特尔特被送往海牙后，菲律宾副总统莎拉作为其女儿发表声明，指责菲律宾政府将杜特尔特交给了外部势力，认为这是对菲律宾主权的公开侮辱。

由于杜特尔特本人及其家族成员在菲律宾政坛和军队有着举足轻重的影响力，特别是在菲律宾南部达沃市拥有大量支持者，其被捕必然会对菲律宾政坛产生重大影响。

一是小马科斯家族与杜特尔特家族之争渐趋白热化。家族政治是菲律宾政治的主要特征之一。此前小马科斯家族与杜特尔特家族在第17届总统大选前形成的政治联盟已经瓦解。小马科斯与曾经的竞选搭档，副总统莎拉因政见不合等多种原因已彻底反目。小马科斯及其追随者步步紧逼，启动了对杜特尔特家族的政治清洗——包括限制莎拉的权力及推进众议院对她进行弹劾。小马科斯甚至还撤换了杜特尔特势力的“大本营”达沃市的部分警务人员。

国际刑事法院的介入，为小马科斯“借刀杀人”提供了新的可乘之机。此时杜特尔特被拘押在荷兰，人身自由受限。小马科斯便可以“乘胜追击”，争取最大限度削弱杜特尔特家族在菲律宾政坛的影响力。

但彻底“清洗”杜特尔特并非易事。据悉，菲律宾国会有数十名议员，政界有数千名官员属于杜特尔特家族或派系成员，或与之保持密切联系。在民间，杜特尔特也有为数众多的支持者。一旦菲政界和民间支持杜特尔特的力量携手，小马科斯政府的“政治清洗”将不可避免会受到掣肘。

二是中期国会选举、地方选举乃至未来总统选举变数增加。五月即将迎来菲律宾的中期选举。目前，杜特尔特和莎拉在菲律宾民间拥有较高的支持率。79岁的杜特尔特原本极有可能会在达沃市长的选举中胜出。莎拉也有可能会击败小马科斯属意的候选人赢得下届菲律宾总统大选。小马科斯政府携国际刑事法院令箭逮捕杜特尔特，意在给杜特尔特和莎拉的竞选制造障碍。此外，目前，莎拉背负违宪、背叛公众、腐败、涉嫌谋划暗杀总统和第一夫人、众议长等多项重罪指控，还有可能被国会弹劾下台甚至遭受牢狱之灾。小马科斯以罕见高效率将杜特尔特递解出境，正是出于在不利选情下借助外力翻盘制胜的考虑。

三是菲律宾社会将会进一步撕裂。目前，国际刑事法院逮捕杜特尔特的合法性存疑。国际刑事法院所依据的《国际刑事法院罗马公约》旨在追究严重的国际罪行，但该公约因可能导致干涉内政、滥用权力或偏袒某些国家而长期饱受争议。中国外交部发言人在3月11日也重申，国际刑事法院应严格遵循补充性管辖原则，依法审慎行使职权，避免政治化和双重标准。而且该公约的管辖范围仅限于签署国，但菲律宾早在2019年已经退出。因此，小马科斯配合国际刑事法院逮捕杜特尔特，在司法正义方面站不住脚。这已经引发菲律宾国内司法主权争议和杜特尔特支持者的大规模抗议。在菲律宾民众中，杜特尔特的支持者和反对者都是规模庞大的群体，二者之间水火不容。这种对立如果进一步加剧，必然会威胁菲律宾的社会秩序稳定。

四是小马科斯政府在南海问题上采取冒险动作的可能性在上升。今年以来，菲律宾通货膨胀率高企，贫困率上升。出于转嫁国内矛盾和转移民众视线的需要——加上杜特尔特已经被捕，小马科斯政府可能会在南海问题上继续秉持强硬路线，寻机挑衅中国。

编审：高霈宁 蒋新宇 张艳玲