——2025年全国两会系列述评

张一 恒泰证券首席经济学家、研究所所长

3月5日，十四届全国人大三次会议在北京开幕，国务院总理李强作政府工作报告，明确2025年国内生产总值增长预期目标为5%左右。报告内容丰富，尤其值得关注的是促增长、扩内需和构建现代产业体系等内容。

首先，必要的经济增速仍是解决一切问题的关键。为完成5%左右的经济增长预期目标，财政政策设定相对更高的赤字率，并提高了超长期国债和专项债的规模；货币政策要适度宽松。这说明，在高质量发展背景下，必要的经济增速是完成中长期发展目标和应对当前问题的前提。一方面，要实现到2035年中等发达国家水平，人均GDP应该达到2万美元至3万美元的水平，5%左右的增速是实现这一目标的必要前提。另一方面，正如报告所强调，当前经济运行仍面临不少困难和挑战，包括需求不足、企业经营困难、就业增收压力大等问题，而解决这些短期问题，也需要必要的经济增速。

其次，更加着眼于长远推动扩大内需。报告将扩大内需，尤其是消费需求，放在今年工作的第一条，充分体现了政府对当前内需不足的清醒认识。但是不同于欧美国家采取大规模财政扩张、无底线量化宽松以及一次性“撒钱”等政策，中国除了必要的“以旧换新”补贴之外，更多是从激发消费需求入手，实现消费的稳定增长。此外，将扩内需与惠民生相结合，从提高居民基础养老金、医保财政补助标准等着手，提高城乡居民的安全感和获得感，为内需尤其是消费需求的持续增长提供了坚实基础，体现了针对当前人民群众关心的突出问题精准发力的政策思路。

第三，更加重视构建现代产业体系。党的十八大以来，推动经济结构的战略性调整始终是经济发展的重要内容，在当下，现代产业体系发展被赋予了更多内涵。一方面，全球正处于以人工智能、大数据、物联网等为代表的第三次信息革命浪潮中，人工智能是这轮浪潮的核心驱动力之一，在这样的浪潮中，各国都在积极发展以争取优势，可谓逆水行舟，不进则退。在人工智能发展领域，美国出于战略竞争等因素考量，联合其盟友，从上游的设备到下游的算力芯片，对中国进行全方位打压和封锁。人工智能将广泛赋能各个行业，推动生产力的巨大进步和产业的深度变革。同时，在未来大国竞争格局中，人工智能也是重要的战略制高点，落后可能导致在经济、军事、科技等多领域的话语权和竞争力下降，从而处于不利地位。这也是报告进一步强调“人工智能+”的原因之所在。

另一方面，当前经济面临房地产调整、价格下行压力加大等诸多问题。很多人担忧中国可能经历类似日本的“失去二十年”，而日本之所以迟迟未能摆脱通缩困境，一个重要原因就是错失了1990年以来的每一次科技创新。美国之所以能够摆脱国际金融危机的影响，除了美联储实行“量化宽松”政策外，更重要的是主导了第二轮移动互联网的信息革命。真正摆脱宏观层面的不利影响，还需要产业层面的革命和创新。现代产业体系的构建，为未来“十五五”规划奠定了更加坚实的产业基础。

报告以昂扬的姿态和务实的举措，展现了中国在复杂国际环境下推动经济转型升级、增进民生福祉的坚定决心，以鲜明的积极基调，描绘了一幅中国式现代化的新画卷。2025年，中国的发展信心坚定，未来值得期待。

编审：郭泽涵 蒋新宇 张艳玲