李莹莹 中国国际问题研究院欧亚所助理研究员

2月18日，美俄两国代表团在沙特阿拉伯首都利雅得举行长达4个半小时的会谈。这是乌克兰危机爆发近三年来两国高层首次举行线下会谈。美方派出的代表团成员包括国务卿鲁比奥、总统国家安全事务助理华尔兹和总统中东问题特使威特科夫。俄方则派外长拉夫罗夫和总统助理乌沙科夫参与了会谈。双方就建立磋商机制以恢复两国外交使团正常运作、组建高级团队启动乌克兰问题解决进程、恢复两国在地缘政治和经贸投资方面合作等问题达成广泛共识。

美俄之所以能举行此次会谈，关键在于特朗普政府对俄乌政策的重塑和调整。一方面，特朗普本人有政治解决乌克兰危机的意愿，多次宣称可以在短时间内解决冲突，以塑造自身“和平缔造者”的形象。另一方面，这与特朗普推行的“美国优先”政策一脉相承。特朗普团队成员普遍认为乌克兰危机占用了美国过多资源，美国应尽可能地减少国际承诺，将主要精力集中在对付中国上。

据美国媒体消息，美俄代表团提出了一个“三步走”的和平计划：首先是停火，其次是推动乌克兰举行总统选举，最后签署和平协议。但俄方否认了这一消息。相关人士透露，美俄双方均认为，乌克兰重新举行选举将是“成功解决危机的关键条件”。特朗普甚至公开指责泽连斯基“本不应该开启这场冲突”“是一个不举行选举的独裁者”，呼吁乌克兰举行大选。俄罗斯高层也拒绝承认泽连斯基的合法性，认为其任期已于2024年5月届满。

此次接触和“对表”为美俄关系“解冻”开启谈判进程奠定了初步基础，但要实现全面停火和持久和平还面临多重挑战。

一是美俄双方战略互信程度较低，俄方对停火计划保持警惕。经过长期的地缘政治对抗，和多轮的“外交战”“制裁战”“舆论战”等，美俄关系早已跌入冰点，战略互信更是无从谈起。特朗普政府关于解决乌克兰问题的总体思路是推动俄乌双方尽快停火，冻结冲突。俄方则多次强调，不接受任何临时停火，认为美西方会利用停火期继续武装乌克兰，重演2014年《明斯克协议》签署后重整乌军的“把戏”。俄方要求签署具有法律约束力的协议，以彻底解决领土与安全问题，包括未来欧洲安全架构安排等。从长远来看，俄方认为，特朗普新政府虽有意缓和对俄关系，但对俄罗斯政策的底层逻辑没变。美国仍将继续视俄罗斯为战略挑战，并且可能会以随时重启冲突为筹码，迫使俄罗斯长期处于“失血”状态，持续困在地缘政治泥潭里。

二是俄乌核心诉求无法调和，难以建立可信的停火保障机制。当前，俄乌双方在战场上陷入僵局，消耗战仍在持续。泽连斯基虽放弃了此前的原则立场，表示愿意与普京举行谈判，但坚持要求保证乌克兰领土完整，同时要求美西方承诺即使乌克兰无法加入北约也能获得明确的安全保障。俄罗斯则要求承认占领领土的合法性，并寻求签署有法律约束性的协议确保乌克兰长久中立。在此形势下，不排除美俄会推动泽连斯基下台，迫使新政权接受苛刻条件。但考虑到《明斯克协议》的前车之鉴和各方存在的严重“信任赤字”，即使俄乌双方能够实现停火，协议也很难执行。

三是欧洲不接受“慕尼黑协议2.0”的出现。欧洲将俄乌战事视为“生存性威胁”，认为以俄方有利的条件停战或冻结冲突将会释放出俄罗斯大量的军事资源，俄方很可能会对乌克兰邻国和欧洲国家发动新的战争。欧洲不允许美俄以牺牲乌克兰和欧方利益为代价进行交易，而是希望能够深度参与和谈进程中。美国的和平计划要求欧洲承担起对乌克兰进行安全保障和重建的主要责任，这也意味着在后续谈判中，美俄很难将欧洲排除在谈判桌外。欧洲多国也在积极协调立场，加快行动，通过大幅增加对乌克兰军事援助、考虑向乌克兰派兵等举措，以进一步增强乌克兰谈判地位，防止欧洲被进一步边缘化。

未来一段时间，俄乌局势大概率将进入边打边谈的新阶段。俄罗斯虽然可能会在临时停火、换俘等问题上作出一定让步，但也将继续努力在战场上争取更多成果，持续巩固谈判地位。如果俄方坚持高要价，特朗普政府则可能对俄罗斯施加新制裁，届时冲突将演变为低烈度消耗战。

编审：高霈宁 蒋新宇 张艳玲