高蓓 西安交通大学经济与金融学院副教授

当地时间2月10日，美国总统特朗普宣布对所有进口到美国的钢铁和铝加征25%的关税，关税政策3月4日生效。但特朗普并没有对铁矿石等原材料加征关税。由此可见，特朗普加征钢铝关税的真正目的是想让更多钢铝企业赴美开厂，以增加美国就业。

值得注意的是，该关税政策没有“任何例外或豁免”，加征范围也扩大到使用外国制造钢材的下游产品，因此打击面非常广。可以预见，这一关税政策实施后，美国国内钢铁和铝产量短期内可能会有所上升。上次钢铝关税政策实施后，美国钢铝进口量显著下降，国内部分闲置产能重新启动，美国钢铁产量在2018年至2019年间增长了约5%—10%。因此，关税政策可在一定程度上减少美国对外国产品的依赖。

但长期来看，美国国内的钢铝产能有限，无法完全填补进口减少带来的缺口。特别是在高端特种钢和铝产品领域，美国仍然严重依赖进口。而且由于钢铁和铝行业需要大量资本投入才能实现产能扩张和技术升级，许多企业因市场不确定性而对增加投资顾虑重重。此外，下游的钢铝消费行业（如汽车、建筑和制造业）可能因成本上升而减少需求，从而部分抵消国内产量的增长。

贸易保护主义对美国制造业的影响也需要谨慎观察。一方面，关税政策为美国钢铝产业提供了缓冲期，使其能够在竞争压力较小的情况下恢复生产能力和就业。但这更多只是一种政治象征意义，兑现了特朗普“美国优先”的竞选承诺。

另一方面，钢铝价格上涨导致下游制造业成本增加，削弱了其竞争力。美国汽车制造商会因钢铝成本上升而面临利润压力。尽管钢铝行业就业可能有所增加，但如果下游制造业因成本上升而裁员或放缓扩张，整体就业效应将大打折扣。此外，关税政策还将导致全球供应链重组，美国企业会面临更高的原材料采购成本和供应链不确定性。欧盟、中国等主要贸易伙伴也将对美国商品加征报复性关税，打击美国农产品、汽车和机械等出口行业。因此，贸易保护主义对美国制造业的最终影响还需要进一步确认。

长期来看，贸易保护主义可能使美国国内钢铝企业依赖政策保护，缺乏动力进行技术创新和效率提升。而美国制造业在全球市场中的竞争力可能因成本上升和贸易摩擦而下降，尤其是在高端制造领域。因此，特朗普的钢铝关税政策暴露了贸易保护主义的局限性：保护一个行业很可能损害其他行业，导致整体经济效益为负。而且在全球化背景下，一国完全自给自足既不现实也不经济。总之，虽然保护主义可能在短期内提振特定产业，但长期来看，开放市场和自由贸易更有利于经济增长和技术进步。

此外，特朗普的钢铝关税政策将直接导致美国国内钢铝价格上涨，从而推高整体通胀水平。而如果通胀压力上升，美联储可能会调整货币政策，通过加息控制通胀，但这将抑制美国经济增长。

贸易保护主义还将对全球宏观经济产生深远影响。如果特朗普的关税政策持续时间较长，美国与中国、欧盟等主要贸易伙伴之间的贸易摩擦将进一步削弱多边贸易体制，导致全球贸易体系碎片化。最终，关税政策为美国政府带来的额外收入可能被贸易摩擦导致的经济成本上升所抵消。而且，关税政策引发的贸易不确定性还可能影响全球供应链加速重构，区域内的经济合作进一步加强，以减少对美国市场的依赖。

编审：高霈宁 蒋新宇 张艳玲