潘万历 中国社会科学院当代中国研究所助理研究员

1月9—12日，日本首相石破茂出访马来西亚和印度尼西亚。这是石破茂出任首相后的首次外访。访问期间，石破茂先后与马来西亚总理安瓦尔、印尼总统普拉博沃举行会谈。日本希望深化与东盟的经济与安全合作，并共同应对特朗普上台后带来的不确定性。

与此同时，石破茂借此强化“印太战略”，并承诺继续向东盟国家提供安全援助，也为原本不确定的世界增添更多不确定性。

二战后，日本一直重视发展与东南亚国家的关系。尤其是2012年安倍晋三再次执政后，日本明显加强了对东南亚国家的关注和拉拢力度。安倍晋三、菅义伟和岸田文雄三位日本前首相都将东南亚作为上任后的首访目的地，这凸显了东南亚在日本对外战略中的重要地位。

石破茂萧规曹随首访东南亚，旨在对外表明东南亚对日本的重要性不会因首相的更迭而发生改变。印尼是东盟人口最多、具有重要影响力的国家，而马来西亚是今年东盟轮值主席国。日本以这两个国家为抓手，进一步深化同东盟的关系。

日本深耕东南亚数十年，与东南亚国家构筑起了紧密的经贸合作关系。特别是在新冠疫情暴发后，日本高度重视以供应链安全为核心的经济安全保障，加大了供应链产业链的多元化建设。东南亚国家作为日本企业海外投资的主要目的地，成为其产供链的主要承接地。此访期间，石破茂与马来西亚和印尼领导人重点讨论了在供应链、去碳化、能源等领域的合作。马来西亚和印尼也希望在高层次人才培养、投资等方面得到日方援助，支持自身经济的可持续发展，双方可谓各取所需。

力推安保合作是石破茂此访的另一重点。在与马来西亚总理的会谈中，双方就在“政府安全保障能力强化支援（OSA）”框架下强化安保合作达成一致。而作为日本与印尼加强海上安全合作的重要举措，日本将向印尼海军提供高速巡逻艇，以强化其警戒监视能力。

近年来，日本一改过去以经济为主的外交基调，积极推动与东盟的防务合作，在所谓“政府安全保障能力强化支援”框架下，为部分东南亚国家提供防卫装备。石破茂此访表明，日本将进一步推动对东盟外交的安全转向。

值得一提的是，石破茂此访正值特朗普即将上台之际。这为此访增添了应对国际形势变化的现实意味。特朗普胜选后，石破茂曾寻求与其会面而未果。特朗普的第二任期为日美关系带来的不确定性对石破茂政府构成较大压力。当前，石破茂能够采取的策略之一就是尽量加强与亚洲邻国，尤其是与东盟国家的合作，借此构筑应对特朗普冲击的“防波堤”。

石破茂在出访前曾表示，“在不确定性增强的国际社会中，日本比以往更为重视同东南亚的关系”。这表明，在国际和地区形势变乱交织的背景下，东南亚已成为日本应对不确定性的重要外部倚重力量。

然而，石破茂在此访中依然大谈“印太战略”，继续谋求以海洋问题为抓手，加强同东南亚国家的安保合作，并向其提供军事装备，其指向性不言而喻。当前，国际局势风云变幻，地区热点频发，但“求和平、谋发展”仍然是亚太地区大部分国家的共同愿望。日本此举恐将为动荡不安的世界增加更多不确定性。

编审：高霈宁 蒋新宇 张艳玲