汪子洋 中国现代国际关系研究院美国研究所助理研究员

近日，即将离任的美国总统拜登以威胁“国家安全”为由，阻止了日本制铁公司（日铁）对美国钢铁公司（美钢）的收购。这一决定导致日本国内的强烈不满，日铁、美钢也已向美国法院联合提起诉讼，要求裁定相关总统令及美国政府机构的审核无效。

收购计划遭多方反对

美国钢铁公司成立于1901年，曾控制美国钢产量的65%，是全球首家市值超过10亿美元的公司，生产的钢铁被广泛用于联合国大厦等地标建筑。但自20世纪70年代以来，美钢面临严重的经营问题。

2023年，数家公司意图收购美钢，而日铁提出的报价远超其他竞争者。2023年12月18日，美钢发布声明，表示经双方董事会确认，日铁将以40%的溢价全现金收购美钢。

但是，该收购计划在提出后的一年内受到来自各方的“讨伐”。

首先是钢铁工人工会担心未来的福利待遇打折扣。美国钢铁工人联合会是美国最强大的工会组织之一，约有85万会员。该收购协议公布后，工会立即指责美钢公司管理层被高报价“蒙蔽双眼”，认为日铁有不遵守美国贸易法、向美国倾销钢铁的“劣迹”，未来也不会履行工会合同及向工人支付养老金的义务。

其次是竞争对手的“阻挠”。本次收购案被否后，日铁和美钢还对美国钢铁工人联合会主席以及曾经的竞标对手克利夫兰-克里夫斯公司首席执行官提起诉讼，认为后者存在非法串通行为，企图在日铁收购案被否后，借机以更低价格并购美钢。

此外，拜登也以捍卫“国家安全”为由，声称钢铁生产以及钢铁工人是美国的支柱，拥有强大的钢铁行业是国家安全的优先事项，对供应链弹性至关重要。但美钢、日铁对此均不买账，表示“政治利益才是拜登的首要考量因素”。美钢和美国钢铁工人联合会总部均坐落在宾夕法尼亚州这一至关重要的摇摆州，反对收购案不过是民主党拉拢工会选民之举。事实上，尽管民主党在今年的总统大选中失利，但美国钢铁工人联合会一直坚定地支持民主党，收取“报酬”合情合理。

保护主义只是“逞一时之快”

本次收购被叫停，是美国政府泛化国家安全概念的典型案例。虽然短期内满足了美国国内部分民粹主义者的期待，但长期来看，保护主义既不利于美国钢铁工业的复兴，也不利于汽车制造等钢铁下游产业的发展。

一是技术进步难以实现。美钢之所以衰落，很大程度上是因为采用新技术的速度过慢。在日、德等国钢铁企业开发电弧炉冶炼钢铁时，美国钢铁公司仍在沿用老旧的巨型高炉。巨型高炉生产效率低下、竞争力不足，随时面临可能被市场淘汰的风险。日铁曾经表示，只有在100%控股情况下才能向美钢提供先进制铁工艺技术。但在本次收购案被否决后，美钢引入新技术的美梦恐怕也已告破。

二是规模效应难以扩大。钢铁产业是标准的资本密集型产业，扩大生产规模能够带来显著的经济效益。美国钢铁公司在全球范围内最多只能算“二流”钢铁企业，若没有国内保护性政策扶持，它或将随时面临破产风险。根据世界钢铁协会的数据，若日铁收购美钢顺利完成，新公司年粗钢总产能可达到8600万吨，将成为全球第三大钢铁制造商，并显著降低美国本土钢铁生产成本。

三是投资信心难以维持。根据日铁与美钢签署的协议，如果本次并购流产，日铁需向美钢支付5.65亿美元违约金，谈判期间投入的大量人力物力也将付之东流。事实上，日铁为促成本次并购已是百般迁就，作出包括新增投资、保护工人、接受美国人加入董事会等一系列承诺，但换来的仍是美国一纸禁令。日本首相石破茂坦言，阻止该协议可能会损害日本在美国的投资。对其他国家而言，何尝不是如此？有日铁的前车之鉴，外国企业投资美国必将三思而后行。保护主义已经让美国与盟友之间的关系出现裂痕，未来，美国吸引外国资本投资本国制造业恐将难上加难。

编审：高霈宁 蒋新宇 张艳玲