吕蕴谋 中国现代国际关系研究院欧洲安全项目负责人

2025年1月1日，波兰接替匈牙利担任欧盟轮值主席国，任期半年。这是波兰自2004年加入欧盟以来，第二次担任轮值主席国。波兰已将“安全议题”作为轮值任期内的关键优先事项，打出“安全，欧洲”旗号，称将维护包括外部、内部、信息、经济、能源等多领域的欧洲安全，并“巩固其作为欧盟最重要国家之一的地位”。近期，波兰总理图斯克还明确表示，其首要任务是增加欧洲的防务开支。

波兰强调“安全议题”有多重考量：

首先，波兰与白俄罗斯和俄罗斯“飞地”加里宁格勒接壤，乌克兰危机爆发后，波兰事实上处于俄罗斯与北约对抗的前线，不安全感加剧。因此，波兰成为欧盟对俄强硬政策的主要驱动力量。近期，波兰开始推行“东盾”项目建设，大规模加强其与俄罗斯、白俄罗斯接壤地区的国防基础设施建设，致力于完全融入爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛主导的“波罗的海防线”。同时，波兰还一直致力于成为欧盟的“国防优等生”。据悉，2024年，波兰国防开支占GDP的比重将超过4%，远超北约2%的标准。波兰计划于2025年将这一数值提升至4.7%。在当前欧洲“再军事化”浪潮中，波兰的表现尤为抢眼。

其次，美国及北约也有意将波兰打造成对俄威慑的“前沿阵地”。2024年1月，北约启动冷战后最大规模的军事演习“坚定捍卫者2024”，其中“龙-24”演习由波兰主导，演习地点包括波兰、立陶宛和被西方军事界视为抗俄战略要地“苏瓦乌基隘口”。2024年底，美国还在波兰北部建立了新的导弹基地，该基地距离加里宁格勒仅有250公里。北约秘书长吕特近期也公开透露，北约计划进一步加强在东翼的军事存在。波兰显然在积极配合。

此外，德法两国近期双双深陷内政危机，一直作为欧洲一体化核心驱动力量的“德法轴心”牵引力明显削弱。这也让波兰看到了确立和巩固自身“欧盟大国”地位的机会。“安全”作为当前欧盟的“头等大事”和推进较顺利的领域，有利于波兰提升自己在欧盟中的影响力和话语权。

然而，波兰的谋划“理想很丰满，现实很骨感”：

一方面，外交与安全在欧盟属于高敏感领域，各成员国一向对此保留较大的主权空间。根据规定，欧盟在共同外交与安全政策上实行“全体一致”的决策机制。而当前斯洛伐克、匈牙利明显不愿意看到欧盟出台更多对俄强硬措施。在此背景下，波兰作为轮值主席国在议程设置与讨论上，或许能更多体现自身政治意愿和安全关切，但未必能左右最终决策。

另一方面，波兰2025年也将面临总统选举。现任总统杜达已完成第二任期，无法再次参选。波兰总理图斯克2025年最重要的任务是确保自己青睐的总统候选人能够赢得大选，从而实现全面控局。因此，波兰在欧盟层面的政策及行动将会更多受到内政影响，甚至是为图斯克的政治利益服务。

与此同时，特朗普的回归已然成为乌克兰危机的最大变量。在竞选中，特朗普宣称将“24小时结束冲突”。胜选后，特朗普还与法国总统马克龙、乌克兰总统泽连斯基实现会晤。因此，特朗普对俄乌问题的理念、主张以及“结束冲突”的计划，将不可避免地对欧盟的俄乌立场产生重要影响，甚至不排除特朗普会强迫欧盟接受自己解决乌克兰危机的计划安排。近期，已有西方媒体披露，特朗普有意让乌克兰接受“以领土换和平”“以欧洲驻军代替加入北约”等条件，而法德以及波兰似乎也已开启相关问题的讨论。乌克兰危机马上迎来三周年，事态也已发展到了不得不收场的地步，未来走向如何或许很快就能得到答案。

编审：唐华 蒋新宇 张艳玲