吕蕴谋 中国现代国际关系研究院欧洲安全项目负责人

据路透社报道，英国政府近期削减了对英中关系的审查，并可能出台一份对华不太苛责的评估报告。这体现出工党政府上台后，英国对华政策出现积极转变。

近年来，随着中美博弈加剧，中英关系进入波动期。同时，英国在香港等问题上的错误立场也为中英关系带来严重挑战。在苏纳克政府执政时期，英国将中国定位成“划时代的挑战”，宣称中国是英国“经济安全的最大国家威胁”。

2024年7月工党政府上台之后，英国对华政策出现积极动向。新首相斯塔默的外交风格相对谨慎、务实，并多次释放“重启对华关系”的积极信号。在巴西G20峰会期间，斯塔默更是与习近平主席实现自2018年以来中英两国元首的首次面对面会晤。在会晤中，斯塔默强调，“牢固的英中关系”对于双方都具有重要意义，希望双方坦诚讨论彼此分歧。

英国对华态度出现积极转变的原因可概括为三个方面。

其一，中英经贸关系具有高度价值，对华强硬政策不可持续。英国是中国在欧洲的第三大贸易伙伴、第二大投资目的地和第三大外资来源地，中国也是英国在亚洲的最大贸易伙伴，中英经贸关系的重要性不言而喻。但近年来，英国前几任保守党政府的对华强硬政策给中英经贸关系造成了波折。在2022年和2023年，中英双边货物进出口总额分别同比下降8.1%、4.3%，2024年1—9月中英双边贸易总额也同比下降0.5%。在世界经济复苏乏力、经济全球化遭遇逆风的背景下，这一趋势对中英双方甚至世界贸易而言都是有害无利。因此，英国对华强硬政策不具有可持续性，改弦更张是势所必然。

其二，英国当前面临一定的经济压力，对华存在强烈的经济需求。当前，英国财政负担较为沉重，民众生活水平不断下降。虽然2024年上半年英国经济增长有所起色，但英央行判断从第三季度开始英国经济已出现颓势，第四季度更有可能面临衰退风险。工党政府财政大臣里夫斯将刺激经济增长作为首要任务，主张采取“冷静务实的经济现实主义”来发展中英关系，其本人也计划于2025年初访问中国。因此，工党政府在此背景下释放对华立场“软化”的信号，有助于为后续一系列两国高层交往营造良好的氛围，为中英重启经济财金对话等经贸合作做好铺垫。

其三，当前国际政治存在较大变量，英国需要通过改善对华关系增加确定性。2024年美国大选尘埃落定，候任总统特朗普即将于2025年1月重返白宫。美国的外交政策或将因此迎来重大变化。这不仅是跨大西洋关系的最大变量，也是国际政治的重要变量。尤其是在特朗普第一任期内，英国工党对特朗普的部分做法持严厉批评态度，特朗普还曾公开指责英国工党干涉美国大选。因此，在英美关系存在变数的情况下，工党政府有意借助中英关系来发挥一定的平衡作用。

英工党政府对华采取务实立场、释放积极信号，有助于改善近年来不断下滑的中英关系，符合双方共同利益。但中英关系未来将走向何方，还有待观察。工党政府在对华政策上提出了所谓“3C准则”——竞争、合作和挑战（Compete,Cooperate and Challenge），未来中英关系究竟以“合作”为主基调，还是更加强调“竞争”和“挑战”？可解释空间较大。此外，特朗普上台后，或许会加剧中美博弈的烈度与广度。英国在这一背景下如何处理中英关系，也有待观察。

工党政府虽多次释放务实信号，但仍未完全放下对华意识形态“棱镜”。可以预见，在其对中英关系的“全面审查评估”中，不免仍会存在一定程度上的误解和偏见。未来中英若要重建信任甚至重回“黄金时代”，仍需双方共同努力。

编审：高霈宁 蒋新宇 蔡晓娟