李若愚  四川大学历史文化学院副研究员

8月28日上午，日本防卫大臣小野寺五典向公布了2018年版的《防卫白皮书》。2018年版的日本《防卫白皮书》仍然延续了之前“中国威胁论”、“朝核威胁论”的口径，并且专门提出了中国在近年来的国防建设以及海洋活动，更由此得出结论：日本所面临的安全环境不容乐观。针对日本单方面的说辞，中国外交部发言人华春莹严正指出：“日方发布的《防卫白皮书》对中国正常国防建设和军事活动进行指责，对中方正常海洋活动说三道四，毫无根据，也极不负责任。希望日方不要为自己扩充军备寻找各种借口，而应从地区和平稳定及中日关系大局出发，多做一些有助于增进两国互信与安全、维护地区和平稳定的事，而不是相反。”日本的《防卫白皮书》之所以会在国际上引发如此多的关注，与其性质是分不开的。

由日本防务部门编纂的《防卫白皮书》最早问世于1970年，并在1976年以后正式定为按年度定期发布。日本政府发布《防卫白皮书》的初衷是为了将本国的防卫理念介绍给日本国民，并就此寻求国民的支持。从阅读受众上看，虽然日本的《防卫白皮书》在国际上的关注度日益提高，但其着眼点仍是日本的国民。而从功能上看，比起向世界人民宣示日本的国防状况，《防卫白皮书》更重要的作用还是在于构建日本民众对防务的基本认识，且这种认识必须是符合日本政府需要的。因此我们接下来要思考的就是，当“日本处于环伺的危险之中”成为了日本国民的普遍理念，那么日本的防务政策接下来会如何发展。

很多分析人士已经注意到安倍政府即将出台新的《防卫计划大纲》。与着重于向普通民众介绍情况的《防卫白皮书》不同，《防卫计划大纲》才是日本军事发展的纲领性文件。《防卫计划大纲》是以未来十年为着眼点，日本军事发展的总方针。而作为具体方案的《中期防卫整备计划》则是对《防卫计划大纲》中理念的落实。《防卫计划大纲》虽然带有“十年计划”的性质，但其更新的频度却不固定。《防卫计划大纲》的前两次更新分别是2010年的鸠山由纪夫内阁时期，以及2013年的第二次安倍内阁时期。如果在9月举行的自民党总裁选举后安倍内阁得以延续，并在年底出台新的《防卫计划大纲》，那么安倍将成为平成时代唯一两次领导制定《防卫计划大纲》的首相。并且与2013年，安倍刚从民主党手中夺回政权时出台的《防卫计划大纲》相比，新版的《防卫计划大纲》将带有更加浓重的安倍色彩。

“重整防务，令日本重新成为名正言顺的军事强国”，是安倍鼓吹的“正常国家论”中的重要一环。实现扩军就要从制定《防卫计划大纲》入手，而为其正名则必须要修改战后日本的和平宪法。在传出安倍政府将在2018年底出台新的《防卫计划大纲》之后，安倍晋三首相在8月12日的演讲中表示：“希望能加快党内讨论，争取在下届国会上提出自民党的修宪草案。”安倍政府很可能会在短时间内连续抛出《防卫计划大纲》与修宪草案，其政策的一贯性已非常清晰。如果以连续的眼光审视安倍政府的防务政策，2018年版《防卫白皮书》对东亚局势做出负面描述就很难被看作孤立的事件。《防卫白皮书》更像是安倍为推行其军事政策的宣传海报。

在中日和平友好条约缔结40周年之际，无论日方在外交上如何宣传两国关系的改善，在军事领域的《防卫白皮书》都不会把其作为日本安全环境改善的表现。因为，看似矛盾的二者反映了日本国家战略在不同领域的需要。同理，无论朝核问题有多大进展，也都不会在《防卫白皮书》中得到体现。因为日方编纂《防卫白皮书》的目的并非为了陈述事实，而是要为日本政府的军事宣传服务。