2015年7月3日上午，由中国社会科学院财经战略研究院、审计署办公厅和审计署财政审计司联合主办的“稳增长政策跟踪审计专家论坛”，在中国社会科学院财经战略研究院学术报告厅举行。中国社科院经济政策研究中心主任、研究员郭克莎参加论坛并进行发言。以下是发言实录：

对今天的题目，我讲一个看法和认识。看法就是对稳增长和政策的看法，第二个就是对稳增长政策跟踪审计的一点认识。

第一点认识就是稳增长很重要，现在全社会都看得很清楚了，差不多跟股市一样重要了，这两天股市引起特别的关注，克强总理一到欧洲就发表一个观点，两句话，第一句话，我们有信心实现今年7%的增长目标，第二句话未来十年我们有能力保持中高速增长，我个人理解这里边有几层含义，也有一个暗含的前提，哪几层含义？第一，信心，表明中央有信心稳住增长，也鼓励社会增强市场的信心。第二，表明我们有发展潜力，有回旋余地，我们中长期仍然能够保持中长期的速度。第三，表明我们有政策空间，有能力跟国际开展更高的合作。 在这几层含义里边有一个暗含的前提，什么前提，就是稳增长，因为经济数据不好看，社会上的担忧很多，怀疑也很多，认为你增长速度会不断往下滑，不单今年滑，未来还滑，他讲了两个观点，一个是今年，一个是未来十年，所以稳增长很重要，我相信未来还会继续保持这个稳增长的基调。现在表面是短期，但是关系到中长期，关系到后边紧跟着的一系列的中央政策能不能展开，比如调结构能不能展开，深化改革能不能有环境，防风险能不能防得住，这个系统性或者区域性风险底线能不能守住，和惠民生更是联系在一起。

我认为未来的宏观政策，肯定会保持这个基调，比如积极地财政政策，松紧适度的货币政策会继续保持。更关键的，我们会通过深化改革来加强增长的活力和动力，这是更根本的，就是简政放权。在这种情况下，有一系列政策需要落实，今天两个主题，一个是跟踪审计，一个是政策评估，现在审计署非常注重给中央和国务院搞好服务，搞好这种政策的审计。

第二点认识是班门弄斧，不一定对，就是谈一下政策审计，刚才说了，稳增长很重要，稳增长的政策很重要，紧跟着就是稳增长政策的跟踪审计同样很重要，现在审计也面临着一个重大转变，以前的审计，即公共资金的使用，就是一个钱扩大到事，但现在范围扩得很大，不单扩大到事，钱，人，而且扩大到改革措施的落实，范围很多。咱们审计署的工作就是面临范围扩大的转变，还有重点的转变，我认为非常重要，这个转变可能不是短期，以前我们的审计更多的是面对经济过热的环境，动不动要查他的钱是不是使用得不对，乱作为，现在看来以后相当一段时期，这种审计不太会有了，我认为五年内看不见了。为什么克强总理一出去就说这个，他的暗含前提就是我们增速下行压力还是比较大的，刚才姚总说从五档到四档，当然最理想了，可是弄不好就转三档，弄不好就转二档，或者刚刚转了四档马上转三档，然后很快又二档，这也受不了，这个太快了。里边有一个环境，还有预测问题，政策会有稳增长相关的政策，包括宏观的政策，包括结构的政策，包括改革的政策，可能都是新的一些审计内容。

还有重点转变，原来审计就是要监管，让你使用好国家公共的资金，怎么投，怎么使用，现在以后可能光监管还不够，还要有促进的作用，现在不要说是审计署了，就中央纪委，他原来专门管腐败，现在也管不作为，这就是促进，也就是说我们的制度，包括中央的一些政策，有个核心内容，就是我们以经济建设为中心。除了监管之外，还有一个促进，要促进政策的落实，促进资金执行有效使用，现在主要管流量，现在管存量，要盘活，盘活就是让你花出去。还有一个转变，原来由发现问题向提出建议转变，原来你可能最多的，就是发现问题，找出原因，然后让你改，现在应该说提得更高了，你应该向国务院，向党中央提出你审计以后新的思路，从这个问题上看得更高，看到下一步比如说这个月资金为什么使用不出去，盘活资金量万来亿，为什么老盘不活，肯定是有问题，有原因，那么思路在哪里，也许你就发现了，你提的建议也许就能够开拓中央领导、国务院领导决策的一个视野或者一个范围。

我认为非常重要，在审计过程中，能够找到一些原因，从原因里边找到新的思路，这个可能是其他部门做不到的，包括发改委、财政部，他们从正面去看，没看到，从反面，从审计过程中，能提出更好的政策建议，我认为这个非常重要。

谢谢大家。

整理：中国网 毅欧 郭筠（实习）