在巴基斯坦投资的政治风险

近年来，巴基斯坦国内安全局势不容乐观，暴力流血事件频发。据统计，2013年巴境内发生了1717次恐怖袭击事件，造成2451人死亡、5438人受伤。恐怖事件的制造者主要有恐怖分子、宗教极端主义势力、地区主义势力，这既涉及到塔利班组织、教派对立与冲突，亦有地区、族群矛盾。虽然巴基斯坦是对华友好的国家，但针对中国人的袭击事件也时有发生，不仅造成了财产损失，还严重威胁到中方人员的人身安全。

恐怖主义在巴基斯坦盛行，背后是巴本土塔利班运动不断发展壮大，其中也有阿富汗塔利班这个重要因素。美国在阿富汗发动反恐战争后，阿富汗塔利班逃往巴基斯坦边境部落地区落地生根，并逐步加强了对巴基斯坦其它地区的扩散。尤为严重的是，塔利班势力在个别部落地区依靠强力夺取了政权。虽然近几年巴政府的反恐行动取得一定成效，但并未从根本上把恐怖主义势力压制下去。包括中国人在内的外国人同巴当地人一样，都是恐怖主义的受害者。2004年10月巴西北边境省两名中国工程师遭塔利班武装分子绑架，2013年的6·23中国游客在巴遇袭事件就是巴基斯坦塔利班组织和极端武装“真主旅”发动的。此外，受安全局势影响，中国在巴建设项目的进度受阻，一些企业在安全形势恶化时期处于半营业甚至停业状态。

宗教问题严重影响了巴基斯坦社会的稳定，教派斗争是导致巴安全形势下滑的重要因素之一。巴基斯坦是伊斯兰国家，存在多种教派，主要是逊尼派和什叶派及其各自的支派。占全国人口总数的95%的穆斯林中，逊尼派穆斯林约占90%，分布在全国各地；什叶派穆斯林约占10%。在逊尼派和什叶派内部还存在不同的分支，这使宗教问题进一步复杂化了。近年来，巴基斯坦什叶派与逊尼派之间的斗争愈演愈烈，宗教极端主义势力(如“穆罕默德战士会”、“阿里战士会”)时常制造暴力和恐怖事件，诸如爆炸公共场所、暗杀对方领导人等。中国在巴人员总体来讲能做到尊重当地的宗教文化习俗，加上巴民间也普遍欢迎中国人，因此中国在巴人员与宗教极端组织之间没有直接的矛盾。但由于中国与巴基斯坦的特殊友好关系，中国在巴人员会受到巴政府对内行为的牵连而成为宗教极端组织的目标之一。2007年7月8日，4名中国公民在巴基斯坦白沙瓦市遭到袭击造成3人死亡、1人受伤。 事发后巴政府认定此次袭击事件是伊斯兰武装分子所为，而原因可能是武装分子对巴政府围剿伊斯兰堡“红色清真寺”行动的报复。

地区主义日益突出。旁遮普省是大省，而旁遮普人是巴基斯坦最大的族群（约占总人口63%），在巴中央政府机构和军队中占有很大的比例，对国家政策具有极大影响力，也是受益最大的。而对于最为贫穷落后的俾路支省，当地民众有着强烈的被剥夺感，不满中央权力过大，认为本省的权益没有得到尊重。当地开发自然资源所获得的收益被中央分走了绝大部分，进而更多地分给了政治影响力较大的旁遮普省。此外，当地某些大型工程几乎由联邦政府全权负责，省政府在项目上没有任何决策权。大多数俾路支本地民众的目标是争取更大的省自治权，但有些分离主义组织公开宣扬分裂主义倾向并采取暴力恐怖手段，还曾对援建该省的外国人发动恐怖袭击。2004年5月3日，在中国援建的瓜达尔港发生了一起针对中国工程师的汽车炸弹袭击事件，导致我国工程人员3人死亡，9人受伤。

地区间的矛盾进一步加剧了民族混居地区的族群矛盾。在俾路支省，瓜达尔港建设项目中的大部分技术性岗位也都被旁遮普人和其他民族的技术工人占据着，很少能见到俾路支人的身影。在巴基斯坦最大城市卡拉奇（信德省的省会），城区和四周最好的城市土地大多为非信德人所占有。族群间的利益冲突和贫富悬殊致使城市地区恶性治安案件有增无减。

综上，巴国政治目前看较为稳定，而且中巴战略伙伴关系新近升级。巴国的政治和社会层面对华均友好。因此，“高层政治”方面的政治风险不是重点。政治风险的主要方面在于巴国内的恐怖主义、地区主义等社会政治矛盾，所导致的安全形势对于投资的不利影响，比如务工人员的安全、投资的风险等。此外，由于巴国特定的地缘政治位置和重要性，中巴经济走廊的建设，会引发印度、美国等域外利益相关大国的何种反应，需要早做一定的预判和准备。