王丛虎  中国人民大学国家发展与战略研究院研究员

正如2020年1月1日《求是》杂志发表的习近平总书记文章所言：党的十九届四中全会通过的决定，全面回答了在我国国家制度和国家治理体系上应该坚持和巩固什么、完善和发展什么这个重大政治问题。换句话说，中国国家治理体系的根本在于坚持中国自己的制度；只有坚持了中国特色的社会主义制度，才能彰显中国的制度优势，才能展示中国强大的国家竞争力。新中国成立70年来的发展史，尤其是改革开放40年来，我国社会主义的制度优越性已经充分展现。正是借助着对中国特色社会主义制度的充分自信，我们取得了令世界肃然起敬的辉煌成就。这一切都在证明着：中国特色社会主义制度是中国治理的根本。为此，坚持和巩固我们自己已经成熟的制度是今天和未来都不可改变的。这不仅是一个治理能力问题，更是一个重大政治问题。

然而，再好的制度也要强化其执行。正如习近平总书记在《求是》杂志发表的重要文章所言：“制度的生命力在于执行，必须强化制度执行力，加强对制度执行的监督，确保制度时时生威、处处有效”。制度就是一种静态的规则，所表现出来的是纸面的文字。如果没有组织的执行和人员的遵守，制度就会永远停留在于纸面、静止在字里行间。

“徒善不足以为政，徒法不能以自行”。制度执行者，从广义上看包含所有的组织和个人，而从狭义上看则主要是指公共部门及其工作人员。静态的制度只有通过公共部门及其工作人员的执行才能活起来，才能实现制度的目的。再好的制度如果没有好的执行者，其优势也难以发挥出来。新中国走过70周年，一路高歌猛进，不仅是由于中国特色社会主义的制度优势，也由于有中国共产党领导的广大干部队伍作为好的执行者。更广义地说，也得益于广大人民群众积极响应中国共产党的号召，坚决执行党的方针政策。

运动是永恒的，变化也是永远的。随着时代的变迁、社会的变化，制度也要不断随之完善。正如党的十九届四中全会所提出的十三个“坚持和完善”的内容一样，我们仍然需要继续坚持和完善我们的诸多制度。习近平总书记在《求是》杂志所发表的文章也给出了明确的方向：“制度更加成熟更加定型是一个动态过程，治理能力现代化也是一个动态过程，不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸。”准确理解不断完善中的制度、准确把握不断变化中的社会进程考验着制度制定者，更考验着制度执行者。

2020年中国将迈入全面小康社会。中国特色社会主义各项制度在不断释放其优越性的同时，也需要不断完善、不断适应已经进入小康社会的中国现实。这需要我们的政策执行者不断提高综合素质，不断提升制度的执行能力。具体说来，作为制度执行者的公共部门及其工作人员，首先要提高对中国特色社会主义制度的自信力和认识力。只有相信社会主义制度的优越性，才能提高对制度的理解力，进而才能够掌握和把握好制度的内涵。其次要强化自我的学习能力和适应环境的能力。中国进入新时代需要新思维、新观念。迈入全面小康社会同样需要每一个人不断加强学习，全面提高适应环境的能力，才能够跟上新时代的变化。最后，还要熟练掌握制度执行的各种工具和使用技巧。好的制度执行者能够熟练地使用不同政策工具，以让制度得到最有效的执行。（责任编辑：唐华）