李全  南开大学教授、博士生导师

日前，在中央财经委员会第四次会议上，习近平总书记发表重要讲话强调，全面建成小康社会取得决定性进展，要正确认识面临的短板问题，聚焦短板弱项，实施精准攻坚。要勇于破题、善于解题，抓好中央经济工作会议精神的贯彻落实。全面建成小康社会要取得决定性进展，就要全面认识我们的短板弱项，并依次确定目标进行精准攻坚，具体来看可以分三步走。

第一步，产业扶贫补短板。

需要因地制宜，逐步完善、调整甚至改变落后地区的产业结构。国际上对落后地区的政策支持主要是从两方面入手，一方面是通过财政补贴来进行，补贴又分为补贴到人或补贴到区域社会发展；另一方面是通过改变或改善相关地区的产业结构，以实现贫困人口收入增长、相关地区社会经济发展的目标。

实际上，财政补贴不仅仅受到可支配财力的制约，还有可能引致被补贴群体的惰性。如果补贴到户甚至到人，则这些分散的补贴很难集中力量发挥作用。因此，授人以鱼不如授人以渔，如果能够帮助贫困地区发展特色产业实现精准扶贫，不失为一种可持续的奔小康补短板之路。

产业扶贫是实现脱贫目标最重要的举措，通过产业扶持实现农村贫困人口脱贫，打赢脱贫攻坚战就有了可靠的保障。具体执行过程中可以发挥新型经营主体和龙头企业的带动作用，整合涉农资金，加大各类资源的支持力度，再辅以金融机构的支持，有利于培养一批特色产业，以带动贫困户长期稳定增收。

如果能够在此基础上建成一批主要由贫困人口深度参与的，集农产品种植、养殖、加工为一体的特色产业基地，形成具有一定特色的产业体系，就有望带动一批贫困户脱贫。产业扶贫是其他扶贫措施取得实效的重要基础，易地搬迁脱贫、生态保护脱贫、发展教育脱贫都需要通过发展产业实现长期稳定就业增收。

第二步，基础设施补短板。

需要在科学评估扶贫进展状况的基础上，对贫困区域的社会发展，尤其针对老弱病残贫困人口、深度贫困地区补短板。基础设施补短板有软硬两个方面，软设施方面包括义务教育、基本医疗、育幼养老等方面的投入，硬设施包括道路桥梁、住房、饮水安全等方面的投入。同时还要解决好重点地区环境污染突出的问题，打好污染防治攻坚战，实现到2020年的阶段性目标。

软设施补短板方面，举措较多。国家财政性教育经费占国内生产总值比例继续保持在4%以上，中央财政教育支出安排超过1万亿元；降低并统一大病保险起付线，报销比例由50%提高到60%，进一步减轻大病患者、困难群众医疗负担。

硬设施补短板方面，需要继续加大农村基础设施的建设，在完善农村道路、桥梁建设的基础上，还要加大农村饮用水安全保障的建设体系；此外，棚户区改造要实行原地和异地相结合的原则，充分考虑居民就学、就医、就业、出行方便等需要，安排在交通便利、配套设施齐全的地段实施土地利用规划，在提高城镇建设用地效率的基础上完善城乡基础设施建设。

第三步，机制补短板。

奔小康补短板的过程中还要增强精准扶贫的支撑保障体系，逐步从金融、科技、人才等方面实现提高保障。贫困地区的人才匮乏和科技空白不能靠自身解决，需要与相关高校、科研院所通过“连帮带”等措施实现补短板，金融方面则需要政策性金融机构、小微金融机构通过精准放贷、精准投资、财政兜底的方式来实施，一方面让金融机构没有顾虑帮助贫困地区脱贫，另一方面又有助于逐步摸索出一条金融扶贫的良性发展路径。（责任编辑：唐华）