(两会·经读)政府工作报告两个“直达”背后的一颗“定心丸”

中新社北京5月26日电 (夏宾)“财政政策资金要直达市县基层、直接惠企利民，货币政策工具要直达实体经济，这两个‘直达’要求，说到底就是要大道至简、要抢时间、要快。”全国人大代表、贵州省发改委主任陈少波于此间参加全国两会时如是说。

今年政府工作报告提出两个“直达”备受关注。一方面，财政赤字规模比去年增加1万亿元(人民币，下同)，并发行1万亿元抗疫特别国债，要求这2万亿元全部转给地方，资金直达市县基层，另一方面，创新直达实体经济的货币政策工具，务必推动企业便利获得贷款，推动利率持续下行。

无疑，这两个“直达”的背后直指“六保”，为企业和人民送上了一颗“定心丸”。

受疫情冲击，地方财政收入被拖入泥潭。中新社记者梳理中国各省(区、市)公布的一季度财政收支发现，大部分地区收入下滑较为严重，收支矛盾突出，超10个地区的财政收入降幅高于全国财政收入降幅。

“此次政府工作报告提出2万亿要直达市县，因为市县财政受疫情冲击最大，据其了解不少市县财政收入的降幅达到了50%。”全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希对中新社记者说，地方财政面临巨大困难，因此需要重点保持地方的财政能力，地方有了基本财政能力才能更好地落实中央的决策部署，围绕“六保”发力。

全国人大代表、山东省财政厅厅长刘兴云说，受疫情影响，基层财政收入减少。“这些财政安排，对于一些财政困难县是‘雪中送炭’，解决了基层‘钱从哪里来’的问题。”

2万亿资金，中央一点不留，省里只做“过路财神”，就是为了要让资金可以快速驰援地方。全国政协经济委员会副主任刘世锦则直言：“减少中间环节，这对提高政策效果很有必要。”

“今年已经过去5个月了，所以需要相关部门迅速行动，把钱用到该用的地方。”全国政协经济委员会副主任杨伟民说，在此过程中，还需要加强财政纪律，加强监督和审计。同时，中国有2000多个县级单位，各地情况千差万别，因而要给地方更大自主权，根据各地实际情况统筹安排相关资金的使用。

保地方基层运转不能出问题，也要让受疫情负面冲击的企业活下去。

“报告第一次提出来‘创新直达实体经济的货币政策工具’，我认为是很有意义的，因为它能够改进我们的货币政策传导机制。”全国政协委员肖钢认为，参考海外，如美联储就有工具可帮助资金直接达到实体经济，其向SPV(特殊目的实体)提供贷款、购买商业票据等。

肖钢指出，中国也已探索了一些工具，如中国央行提供部分初始资金，依托专业机构市场化运作，通过设立信用风险缓释凭证、信用保护合约等方式，可为民营企业发债提供信用支持，还有提出了要推动实施民营企业股权融资支持工具等。

中信证券分析师明明称，“直达实体经济”意味着缩短货币政策传导路径、提高货币政策传导效率，就是要在传统的以银行为中枢的货币政策传导基础上，对银行市场化运作难以解决的风险偏好等问题进行补充，提高货币政策传导的效率，同时支持企业加大直接融资比重。(完)