资料图：医院开设“二孩门诊”应对“全面二孩”。 张斌 摄

(两会综述)代表建言如何让全面二孩政策更好落地

中新社北京3月8日电 (记者 龙敏 刘占昆)中国国家统计局1月发布数据显示，2017年中国出生人口1723万，人口出生率为12.43‰。相比2016年全年出生人口1786万人、出生率12.95‰，2017年出生率、出生人口均有小幅下降，少出生63万人。

多名全国人大代表受访时指出，老龄化社会与低生育率互为因果，实施全面二孩政策后实际效果“慢热”。应加大投入力度，降低养育成本，同时完善配套政策，改善孕育环境。

采措施鼓励生二胎

有40年医龄的全国人大代表、福建省立医院副院长翁国星介绍，民众怀孕、分娩过程要承担巨大的生育成本，尤其是二胎怀孕的风险更大、孕期并发症更多、分娩风险更大；无论生活还是医疗费用均高，对孕妇的职业生涯也会产生不同程度的影响。

翁国星指出，与“生不起”相伴的还有“养不起”难题，由于现代生活方式及观念改变，育儿成本大大增加。育儿生活费用以及影响父母工作等因素，导致“想生不敢生”现象突出。

全国人大代表、广东国鼎律师事务所主任朱列玉认为，经济收入、住房条件、子女教育、抚养成本等现实考虑使得“生不起、养不起”的问题在一定程度体现。

翁国星建议，为鼓励二胎生育，可对生育二胎夫妇给予所得税减免，任何企业或单位不能因其员工生育二胎而影响其公平就职、提职、晋升等，还应适当给予物质奖励。

免费产前筛查

当前，中国出生缺陷发生率在5.6%左右。翁国星介绍，对于高龄(高于35岁)二胎产妇而言，出生缺陷发生率更高。他建议，政府、保险以及个人联合出资进行强制性产前筛查。

全国人大代表、江西省儿童医院护理部副主任胡梅英也表示，免费产前筛查是预防出生缺陷的重要防线，建议国家层面出台政策，新设立孕期唐氏综合征产前筛查和诊断项目，为全国城乡7-20周孕妇免费提供1次产前筛查服务，减少唐氏综合征患儿出生。

胡梅英说，实施全面二孩政策后，如何让大家想生、愿生、能怀上，并且生出健康的孩子，这是新时代提出的新要求。只有筑牢出生缺陷的免费产前筛查、新生儿疾病筛查等防线，才能切实提高中国出生人口的健康素质，促进社会和谐发展。

资料图：山西省政府机关幼儿园举行家长开放日活动。 武俊杰 摄

完善幼儿托养机构

经过走访调查，翁国星指出，对于许多夫妇而言，生二胎最大顾虑是幼儿的托养问题，包括托养机构的质量。应建立两岁以上儿童的托养机构，减轻二胎夫妇的后顾之忧。

对于如何保证幼儿托养机构的质量，全国人大代表、江西省教育厅厅长叶仁荪认为，要积极发挥政府主导和社会参与两个积极性。一方面政府要进一步加大投入，扩大幼儿托养机构的资源容量；另一方面要发挥社会资本优势，鼓励社会资本积极参与进来。

叶仁荪还表示，政府要加强对幼儿托养机构监管，对于幼儿托养机构的设立要明确准入机制，开设幼儿托养机构必须达到一定条件。