◆ 稳中求进，既要“稳”更要“进”

◆ 核心是围绕供给侧结构性改革这一主线，在以下七方面“有所进取”、“奋发有为”

市场化、法治化推进“三去一降一补”

全面推进供给侧结构性改革

依靠创新迈进中高端

着力振兴实体经济

加快改善生态环境质量

加快培育对外开放新优势

防控金融风险尤为重要

在今年的政府工作报告中，李克强总理对做好政府工作提出了五大原则性要求，其中第一点就是强调“贯彻稳中求进工作总基调，保持战略定力”。

稳中求进既要“稳”更要“进”。“稳”是大局，是前提和基础，最终目的是要实现“进”，二者相辅相成、相得益彰。稳中求进，核心是围绕供给侧结构性改革这一主线，在以下七个方面“有所进取”、“奋发有为”。

1.市场化、法治化推进“三去一降一补”

今年是供给侧结构性改革深化之年，要深入推进去产能，在继续化解钢煤过剩产能的同时，善用市场、法治的办法做好火电、建材、水泥、平板玻璃等行业去产能工作，特别是要抓住处置“僵尸企业”这个“牛鼻子”，促进市场尽快出清，防止已经化解的过剩产能死灰复燃。

对于房地产市场，要牢牢把握“房子是用来住的、不是用来炒的”这一定位，在坚持分类调控，因城因地施策前提下，把去库存和促进人口城镇化结合起来，加快研究和建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制，保持房地产市场平稳健康发展。既抑制房地产泡沫，又不主动刺破泡沫，防止出现大起大落对宏观经济的冲击。

杠杆问题涉及面广，各种因素交织，情况比较复杂。未来需在“去杠杆”与“控风险”之间寻求平衡，有效去除不合理的杠杆，同时，避免杠杆率降得过快而导致经济硬着陆。

降成本关乎中国制造业和实体经济的兴衰和未来，其关键是尽快降低企业税费负担和诸多制度性交易成本。

一方面，继续在减税、降费、降低要素成本上加大工作力度，在简化增值税税率结构的基础上，适当降低工商业增值税税率，推进各项税制改革，对战略性新兴产业以及新业态、新模式等行业、转型升级较好的企业定向提供税费优惠，继续降低社会保障费用，清理兼并名目繁杂的收费项目；

另一方面，敢于啃硬骨头，继续简政放权，以改革和法治的方式大幅度降低制度性交易成本。

生态环保、教育、就业、收入、社保、医疗卫生、生产和食品药品安全等问题，毫无疑问是当前亟需补齐的民生“短板”。此外，经济发展的薄弱环节如农业、产业升级、城市基础设施、环境、城镇化等领域，以及诸多发展的软短板和制度短板都需要攻克。

2.全面推进供给侧结构性改革

“三去一降一补”并不代表供给侧结构性改革的全部。后者包含的内容更丰富、更长远，其核心是提高包括制度、劳动、资本、技术等要素的配置效率，以此扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性。

为此，应加快推进国企国资、财税、金融、土地、城镇化、社会保障、收入分配、生态文明等基础性重大改革，更好发挥改革的牵引作用，用国企改革激发经济主体活力，用金融改革引导资金进入实体经济，用财税改革发挥好“四两拨千斤”的积极作用，用重大改革举措落地增强发展信心。

为增加有效的制度供给，未来需要精准选择突破口，找好具体抓手，落实深改任务。其中，垄断领域的国有企业混合所有制改革，中央与地方财政事权和支出责任划分改革，养老保险制度改革、收入分配制度改革等等，作为长期以来最难啃的“硬骨头”，在新的一年里如何解决尤其令人期待。